韩日情报共享能走多远

雍熙

一个多年无法签署的军事协定如今为何在短短十几天便得以尘埃落定？背后缘由耐人寻味。

2016年11月23日，一道消息仿佛在韩国国内扔下了一枚“重磅炸弹”，令学界、媒体议论纷纷。

不顾韩在野党和民众强烈反对，韩日两国代表11月23日上午在首尔正式签订《军事情报保护协定》。

这是日本战败后，韩日两国首次正式签署军事协议。考虑到日本曾在朝鲜半岛的殖民历史以及军国主义情结，不少韩国人担忧，朴槿惠此举形同“引狼入室”。

韩联社评论说，尽管这次韩国政府在“亲信干政”事件引起轩然大波的特殊情况下匆忙签署协定，但预计今后韩日军事合作进程“不会那么顺利”。

日本媒体也认为，鉴于韩国国内反对与日本进行军事合作的舆论十分强烈，朴槿惠政府面临的政治困境也越来越严重，韩国能否与日本真正实现有效的情报共享尚存在疑问。

然而，协议产生的效应，已经开始发酵。受访专家一致认为，《军事情报保护协定》的签署标志着美日韩军事同盟已经结成，将使中国所处的东北亚地区局势日益紧张。

韩引狼入室

早在2010年前，日本就对同韩国签署《军事情报保护协定》表现出积极态度，但韩国因历史原因始终对加强同日本自卫队的合作抱有抵触心理。

在“延坪岛事件”和“天安舰事件”后，韩国的态度有所改变。2012年，李明博任韩国总统期间，几度欲推进此项协议，均因韩国民众强烈反对叫停。2012年6月29日，韩国政府甚至在原定协定签署日当天“紧急叫停”。

“韩国民众反对主要是出于对日本的不信任，这与历史问题有关。”中国现代国际关系研究院日本所副所长袁冲，接受《人民周刊》采访，分析：军事合作在韩日两国合作中属敏感范畴，一方面缘于日本1910年至1945年在朝鲜半岛推行殖民统治的历史；另一方面缘于双方现在的领土争议。在历史和领土问题均未解决的情况下，韩国政府推动签署军事情报方面协定一直面临重重阻力。

然而，朴槿惠的“干政门”事件，似乎加速了这一合作的“火速”推进。

11月14日，日韩两国“火速”草签《军事情报保护协定》，从韩方宣布重启有关协定谈判到协定草签仅用了十几天。十天后，又是“火速”正式签署协定。

一个多年无法签署的军事协定如今为何在短短十几天便得以尘埃落定？背后缘由耐人寻味。

在海军军事学术研究所研究员张军社看来，二战结束以来，日本从未对其在二战期间对东北亚各国所犯下的罪行作出深刻反省。虽然美、日方面一直在努力促成日韩签订《军事情报保护协定》，而韩国国内的反对声音一直十分强烈。韩国民众唯恐日本军国主义死灰复燃，再次践踏朝鲜半岛。此次日韩“火速”签署《军事情报保护协定》，原因是多方面的。

“这次朴槿惠政府因‘干政门而执政基础趋于薄弱，受到民众的强烈反对。在此情况下韩国政府走出这一步，有一意孤行、无视民意的意味，所以反对声音比以前要强烈。”袁冲表示。

目前朴槿惠政府深陷“干政门”事件难以自拔，此时与日本签署军事合作，可以转移国内视线，转嫁危机。此外，由于韩国同意美国在韩部署“萨德”反导系统，导致韩国与中国、俄罗斯等邻国矛盾加深，所以韩国选择加强与日本之前的合作，某种程度上也能减轻周边国家对其造成的压力。

韩国三大在野党均反对政府签署这一协定。他们指出，“亲信干政”事件正引发政局震荡，朴槿惠政府支持率一直在历史低位徘徊，此时不顾国内反对匆忙签署一份敏感的双边協定，做法不妥。

多数韩国民众也反对签署这一协定。“盖洛普韩国”公布的最新民调结果显示，59%的受访韩国民众反对签署这一协定，支持的人仅占31%。不少韩国民众和媒体认为，日本没有真正反省侵略历史，安倍政府在历史问题上的态度尤其让人担忧，韩国政府不应该在这种情形下与日本加强军事情报合作。

日韩情报共享有何价值

韩国与日本媒体曝光的信息显示，这份协定涉及情报提供、防止泄密的方法以及共享情报的等级等。韩媒披露，协定签署后，韩国有望借助日本的5颗卫星获取包括“朝鲜潜艇基地、各种弹道导弹基地以及潜射导弹”等相关信息。日本则可以得到韩国通过特工等人员搜集的人工情报，以及韩国在韩朝军事分界线一带通过监听获取的情报等。

不过，有韩国专家认为，韩日军事合作现阶段面临诸多掣肘因素，存在很多不确定性。其一，韩国政府目前掌政能力有限。其二，韩国国内对加强对日军事合作反对声音强烈。其三，美国政府换届也将极大影响韩日间军事合作。

对此，袁冲和国内一些专家则认为，双边还是存在进一步合作的空间：“双方签订协议后不只在对朝情报上互通有无，在其他领域也可能交换情况，是美国同盟体系多边化的重要一步。”未来韩日安全合作，还要视韩国国内形势及东亚地区安全形势发展而定。

张军社认为，日韩《军事情报保护协定》主要目的就是要加强有关朝鲜情报的共享，这种针对第三国的军事同盟是冷战思维的表现，必然引起朝鲜方面的激烈反应，可能破坏朝鲜半岛的和平稳定，对整个东北亚地区的和平稳定也会带来不利影响。中国作为朝鲜半岛的近邻，也可能因此面临更多安全威胁。

美日韩军事同盟悬疑

“韩日关系正在向着美国乐于看到的方向发展。”中央党校国际战略研究所教授、朝鲜半岛事务专家张琏瑰分析，长期以来，美国出于自身战略利益考虑，力图在东北亚地区打造美日韩三边军事同盟。美国一直给韩国和日本施压，让他们改善双边关系。去年12月，在美国的压力下，韩日两国坐下来谈判解决慰安妇问题，排除了发展关系的一个主要障碍。

此前有报道称，美方曾在10月韩美“2+2”会谈时，要求韩方在奥巴马任期内“必须在部署‘萨德和签订韩日《军事情报保护协定》两个问题上取得进展”。

据张琏瑰分析，韩日关系在近期可能还会有新的发展。“12月将在日本举行的三国首脑会议，朴槿惠和安倍晋三或许有重大会谈，可能会就很多重大问题达成协议”。

上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧在接受媒体采访时表示，长期以来，美国构建美日韩三边军事合作的主要障碍在韩国，而韩日军事合作方面的进展意味着三边军事合作的障碍或将不复存在，这是“韩日在军事领域合作的分水岭”。

“但双边同盟目前缺乏相关基础。”袁冲则认为，韩日军事情报合作对中国安全构成一定挑战。特别是如果两国加强反导情报的互换，将有损中国安全利益。朴槿惠政府做出此举动，应该是受到来自美国的压力，也意在争取韩国国内保守派的支持。

然而，袁冲认为，韩日军情合作还有可能引发多米诺骨牌效应，使朝鲜半岛和东北亚局势复杂化，有可能引发朝鲜方面针锋相对的反击，加剧地区各方的矛盾和摩擦，导致东北亚这一冷战遗存地区“冷上加冷”。