大庆市湿地生态旅游社区参与模式研究

徐舒

社区参与是湿地生态旅游发展的重要内容，也是评价生态旅游良性发展的重要指标之一。本研究针对大庆市湿地生态旅游的社区参与现状进行了调查研究，提出大庆市湿地生态旅游社区参与的模式与具体的保障体系。

前言

社区参与是湿地生态旅游发展的重要内容，也是评价生态旅游良性发展的重要指标。大庆市具有优良的湿地生态旅游资源，但是在湿地生态旅游开发方面存在社区参与人数少、参与能力弱等多方面问题。本研究对大庆市湿地生态旅游涉及的社区进行了调研，对社区参与的现状进行了分析，并在此基础上构建了大庆市湿地生态旅游的社区参与模式与具体的保障体系。

一、大庆市湿地生态旅游社区参与模式的构建

根据对大庆市湿地社区的发展和管理的现状分析，立足于大庆市湿地社区实际情况，本研究提出“旅游局+旅游公司+社区自管中心+社区住户模式”、“社区专业合作社模式”、“住户自营模式”三种社区参与模式。其中“旅游局+旅游公司+社区自管中心+社区住户模式”是大庆市湿地社区参与模式的核心模式，另外两种模式是该核心模式的有益补充。

（一）旅游局+旅游公司+社区自管中心+社区住户模式

1.旅游局

大庆市旅游局代表政府方统管整个湿地的发展，负责制定宏观的发展战略；通过制定一系列的宏观指导规划，把握大庆市湿地社区参与的发展方向。

2.社区自管中心

社区自管中心是社区参与的组织与管理的关键一方，对于整个社区能够高质量的参与到公司的湿地生态旅游的建设与发展项目中具有重要的保障作用。社区自管中心的工作人员由以下几部分人组成：一是社区领导，二是社区的专业人才，三是社区的其它志愿者者。主要工作职责为：①处理社区参与的内部矛盾；②沟通旅游局与社区、社区与社区之间、外部市场与社区的信息沟通与交流；③规范社区参与的经营秩序，避免恶性竞争；④保护社区居民参与生态旅游过程中利益；⑤社区参与的能力建设项目的具体组织与实施；⑥监督社区旅游参与中的环境保护问题。

3.旅游公司

旅游公司承担具体的湿地恢复建设，湿地生态旅游与生态观光农业项目开发的组织与实施，并根据自身情况，向社区自管中心提出自己每年的用人计划和技术能力要求计划。

主要工作职责与义务：①向社区自管中心提出自己每年的用人计划和技术能力要求计划；②负责向社区提供一定的社区能力建设项目资金；③在保证公司能正常发展的前提下，尽可能的开拓工作机会，接收符合技能要求的社区居民到公司工作；④负责按时足额支付到公司工作的社区人员的工资报酬；⑤保证湿地能正常的发挥功能；⑥遵守和住户之间签订的一切合同。

4.社区住户

社区住户是社区参与的主体，主要职责和义务为：①有保护赖以生存的旅游湿地的义务；②根据自身情况，积极参加社区参与能力建设项目，积极参与到大庆市湿地生态旅游和生态观光农业开发，并获得相应的收入；③遵守和旅游公司之间签订的相关合同；④积极的对游客宣传大庆市湿地的生态旅游和生态观光农业；⑤遵守国家法律法规和社區“民约”。

（二）社区专业合作社模式

大庆市湿地社区有较多的住户正在分散进行农业种植和养殖奶牛，但规模太小，技术能力较差，以户为单位对外营销，不能形成合力，在现有的条件下，社区可以开展农业合作社项目，由合作社统一提供技术，统一对外销售。并在此基础上，依托湿地生态旅游的发展，发展社区观光农业项目。

（三）住户自营模式

住户自营模式是指对自家农牧林场、果园和民居等进行改造建设，能够独立完成乡村旅游接待服务的商业发展模式。这一模式比较常见，尤其以“农家乐”最为突出。湿地社区可以以家庭为单位，利用自家住宅和庭院为游客提供农家饭、棋牌娱乐、球类健身、住宿等服务，既能有效减轻大庆市湿地游客的餐饮接待压力，又能帮助住户发家致富。

二、大庆市湿地生态旅游社区参与的保障体系研究

为了保障大庆市湿地生态旅游社区参与模式得以良性有效实施，需要有一套行之有效的保障机制。

（一）建立健全社区参与的规章制度

各利益主体都有追求自身利益的倾向，在保护湿地的前提下，为了让社区能更好的参与湿地生态旅游和湿地生态观光农业中，社区应在《湿地公约》、《中华人民共和国环境保护法》等相关法规的基础上构建出大庆市湿地社区发展的法规体系，以明确大庆市湿地在建设过程中各利益主体的权力、责任和义务。构建的规章制度体系包括：（1）政府角度的社区参与的规章制度；（2）公司层面的社区参与规章制度；（3）社区层面的社区参与规章制度。

（二）推进法制化建设

在社区参与的过程中，要重视大庆市湿地社区的法制化建设，运用社区法制建设来保障社区居民利益，规范居民行为。首先进行合同制建设，合同的订立是社区参与旅游发展中法制建设的集中体现。在大庆市湿地社区参与的过程中，不可避免地会出现纠纷、矛盾甚至冲突，因此通过合同能够保证矛盾得到公平、公正的处理。其次，社区内形成的习惯规范是合同制参与的有效补充，通过“乡规民约”来进行自我管理和自我维护。

（三）建立风险基金制度

社区参与大庆市湿地生态旅游业，未来将面临一定的风险：一方面来自湿地本身发展的自然风险，另一方面来自旅游市场的外部风险。为了将风险损失控制在最低程度，对风险损失有所补偿，必须建立风险基金制度。

（作者单位：东北石油大学秦皇岛分校）