农业灌溉类项目水资源论证后评估技术分析——以辽宁省喀左县“节水增粮行动”项目为例

马涛

（辽宁省水利水电科学研究院，110003，沈阳）

农业灌溉类项目水资源论证后评估技术分析
——以辽宁省喀左县“节水增粮行动”项目为例

马涛

（辽宁省水利水电科学研究院，110003，沈阳）

论述了水资源论证后评估工作的意义及主要内容，提出农业灌溉类项目水资源论证后评估的技术要点。以辽宁省喀左县“节水增粮行动”项目为例开展水资源论证后评估工作，并提出目前水资源论证后评估工作存在的问题及建议，为今后建设项目尤其是农业灌溉类项目的后评估工作提供参考依据。

农业灌溉；水资源论证后评估；节水增粮行动；喀左县

水资源论证后评估是随着水资源论证制度的深入推进而需要配套跟进的一项必要内容，是充分发挥水资源论证约束力、改进和完善水资源论证制度的重要工作。水利部于2011年印发了《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》（办资源〔2011〕329号），随后各级水行政主管部门和流域机构分别选取试点项目开展该项工作,很多专家学者也先后对水资源论证后评估的工作程序、工作内容及存在问题进行了探讨，但大多是以工业项目为试点进行的。农业灌溉类项目水资源论证后评估的工作内容及技术要点目前还很少有报道。“节水增粮行动”项目作为东北四省区近年实施的农业节水重大项目之一，运行至今实际节水效果如何，是否满足水资源论证报告书提出的各项要求，是相关部门及当地民众广泛关注的问题。因此，开展“节水增粮行动”项目区水资源论证后评估工作是十分必要的。

本文以辽宁省喀左县为例，通过资料收集、现场查勘和试验监测，对“节水增粮行动”项目的实际建设情况、取用水情况及水资源保护措施等进行全面评估，为农业灌溉类建设项目水资源论证后评估工作提供参考依据。

一、农业灌溉类项目水资源论证后评估工作内容

1.技术路线

水资源论证后评估需要分析论证工作的全过程，以水资源论证的全过程为主线，以项目实际运行情况为核心，以项目实际取水量及取水影响为重点，采取资料收集、现场查勘、试验监测及对比分析等方法，对论证的全过程各环节进行分析，提出措施及建议。具体技术路线如图1所示。

2.后评估工作主要内容

建设项目涉及各个行业，由于水源不同、取水方式不同、生产工艺不同、区位条件不同，水资源论证后评估的工作内容也随之有所不同。本文根据《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》（办资源〔2011〕329号）要求，结合近年建设项目水资源论证后评估试点开展情况及农业灌溉类项目自身特点，总结了农业灌溉类项目水资源论证后评估工作的主要内容。

图1 农业灌溉类项目水资源论证后评估工作技术路线

（1）审查审批及取水许可评估

主要从报告书编制单位资质、报告书审查过程、审批权限以及取水许可办理情况等方面进行评估：①水资源论证单位论证资质和业务范围要与建设项目的水源要素和行业类别相符；②审批部门应在审批权限内对报告书进行审查受理、报告书评审和审查；③审查项目建设单位取水许可的办理情况。

（2）取用水合理性评估

①取水合理性评估。围绕产业政策、区域水资源条件、水源配置及农艺技术等方面，分析项目的取水水源、取水方式是否合理。

②用水合理性评估。结合项目用水台账和水量监测数据，开展项目水平衡测试，从用水方案和用水指标等方面进行评估：评估项目用水过程、用水量、用水参数以及用水指标是否与报告书相符；若不相符，应分析原因。由于农业灌溉用水量与当年农作物生育期内降雨情况有密切关系，因此在对农业灌溉类项目进行用水合理性评估时，建议结合当年的降雨频率分析项目用水合理性。

③节水措施评估。通过资料查阅、现场查勘、座谈了解等方式对项目实际运行中的节水措施进行评估：报告书提出的节水措施方案是否得到落实，是否满足节水措施设计、建设、运行的“三同时”制度；若没有落实，应说明原因。

（3）取水水源评估

通过对取水水源、取水工程和取水计量设施等进行实地调查、分析，从建设项目取水方案和取水计量设施等方面进行评估：①通过现场调研和资料分析，评估项目取水水源、取水地点、取水方式和取水计量设施的安装是否与水资源论证报告书相符；②根据项目取水台账、试验监测数据和其他设计运行资料，分析计算项目实际取水量，取水规模是否合理，取水水源的水质和水量是否可靠有保证，是否符合报告书要求。

（4）取退水影响评估

①取水影响评估。开展现场调研、水位监测，收集利益相关者的意见，复核项目取水对水资源、水环境和水生态的影响；若与报告书提出的影响差别较大，应作进一步分析。

②退水影响评估。以项目退水水质监测成果为依据，通过实地调查和相关资料查阅分析，对入河排污口的设置及退水水量、水质等方面进行评估:项目实际退水方式、退水口位置、退水水量、污染物种类及浓度是否与报告书相符；若不相符，应说明原因。

（5）水资源保护措施评估

通过现场调研，核实报告书中提出的水资源保护措施方案是否合理可行，是否得到落实；若没有落实，应说明原因。

（6）取退水影响补偿评估

通过现场调研及资料分析，评估项目建设运行过程中报告书提出的取退水影响补偿方案是否合理可行，是否得到落实；若没有落实，应说明原因。

（7）结论与建议

对上述评估过程中发现的问题进行归纳总结，提出整改建议。

二、喀左县“节水增粮行动”项目水资源论证后评估

1.喀左县“节水增粮行动”项目概况

喀左县全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，地处辽西低山丘陵区，多年平均降雨量为499 mm，多年平均蒸发量为2 088.5 mm，素有“十年九旱”之称。全县辖20个乡镇（场）、3个街道和1个经济开发区，总面积2 237.86 km2。截至2015年年底，全县常住人口42.71万人，其中农业人口37.2万人，是辽宁西部农业欠发达地区。

喀左县 “节水增粮行动”项目2012—2015年全县共实施节水灌溉面积28.2万亩（1亩=1/15 hm2，下同），其中新增4.3万亩，改造23.9万亩，总共涉及77个片区187个村组。实施方案分4年完成，其中2012年实施5.0万亩，2013年实施6.0万亩，2014年实施7.2万亩，2015年实施10.0万亩。项目区灌溉作物为玉米，灌溉方式为膜下滴灌，取水水源为地下水，项目灌溉片区及附近新建取水井195眼，改造地下水井1 133眼。

2“.节水增粮行动”项目水资源论证后评估

通过资料收集、现场查勘、试验监测等手段，运用数学及水文相关知识，开展喀左县“节水增粮行动”项目水资源论证后评估工作，其中重点是对项目实际取水量、取水影响进行评估，评估方法、评估结果如表1所示。

表1 喀左县“节水增粮行动”项目水资源论证后评估过程及结论

采用便携式电子水位计监测地下水水位

喀左县项目区滴灌玉米

三、结论与建议

①节水增粮行动项目实施年限较短，本文的后评估结论仅针对2012—2015年项目区情况，难免有一定的局限性。建议对项目区的灌溉水量、地下水水位、土壤环境等开展长期跟踪监测，分析项目取水对地下水水位的动态影响和长期影响，确保项目用水合理，确保农业可持续发展。

②我国水资源论证后评估工作尚处于起步阶段，评估范围、评估方法和评估深度还没有统一的标准和规范。建议加快后评估工作的规范化和法制化建设进程，提高后评估工作质量，从而更充分地发挥水资源论证约束力，进一步落实最严格的水资源管理制度。

③目前水资源论证后评估结论基本都停留在文字的定性结论上，建议从管理和技术两个方面分别提出相应的评价指标，根据建设项目的具体情况，对各指标赋予合理权重，从而对水资源论证工作进行系统评价，给出评价等级或评分，为相关部门提供参考依据。 ■

[1]邓坤，张璇，王敬斌，等.建设项目水资源论证后评估技术探讨与建议[J].水利与建筑工程学报，2014（6）.

[2]邓坤，王敬斌，万小庆.建设项目水资源论证后评估实践与思考[J].水资源研究，2013（3）.

[3]董萌，卢双宝.浅谈水资源论证后评估的基本内容与方法[J].南水北调与水利科技，2013（1）.

[4]徐邦斌.关于建设项目水资源论证后评估相关问题的思考[J].中国水利，2012（23）.

责任编辑 张金慧

Technical dimensions of post-evaluation for water assessment of agricultural irrigation project——taking“Action of Saving Water for Food”in Kazuo County of Liaoning Province as an example

Ma Tao

The meaning and main contents of post-evaluation of water resources for agricultural irrigation projects are discussed with a focus on its technical dimensions.Water resources evaluation had been introduced in Kazuo County of Liaoning Province by taking“Action of Saving Water for Food”as a pilot project.Current problems with water resources evaluation are examined and suggestions are made in order to provide a base for post-evaluation of irrigation projects in the future.

agricultural irrigation;post evaluation for water resources;Action of Saving Water For Food;Kazuo County

TV211+S27

B

1000-1123（2017）07-0033-03

2017-01-23

马涛，高级工程师，博士，主要从事农田水利及水资源方面的研究工作。