坚持创新驱动发展战略 强势推行机制体制改革努力打造“平安、高效、创新、绿色、和谐”新韩煤

文/陈永民

陕西陕煤韩城矿业公司（韩城矿务局），始建于1970年，原隶属煤炭工业部，1998年下放陕西省政府管理，2004年划归陕西煤业化工集团有限责任公司，同时保留了存续的矿务局。

矿区煤层赋存条件复杂，瓦斯、水、火、煤尘、顶板、小窑灾害齐全，是国家监控的54家重点煤炭企业之一。同时作为老企业，机构臃肿、用人多、收入低、效益差，并且还承担着“三供一业”、离退休等社会职能，自然灾害和历史包袱的双重压力使得公司发展举步维艰。特别是从2012年下半年开始，煤炭行业进入低谷，煤炭企业亏损严重，公司面临着生死存亡的挑战。在这种严峻的形势下，如何走出困境，实现企业又好又快发展是需要迫切解决的问题。经过一番艰苦卓绝的攻坚奋战，公司取得了初步胜利。

一、转变观念、准确定位，大力实施创新驱动战略

针对存在问题，韩城矿业公司领导班子统一思想，转变理念，决定通过实施创新驱动战略从根本上解决制约矿区发展的技术难题。

公司提出了 “着力打基础，逐年上台阶，稳步促发展”的工作思路,积极实施创新驱动战略，坚持科技创新和管理创新并举，鼓励全员创新，激发企业活力。在科技创新方面，依托煤炭绿色安全高效开采国家地方联合工程研究中心平台，先后与国内知名院所、企业合作，攻克了一系列制约矿井安全高效开采的技术难题，取得了瓦斯治理、水害防治、产能提升等创新成果100多项，其中5项经鉴定达到了国家领先水平和先进水平；在管理创新方面，进行了机制体制改革，全面实施了治亏创效、机构精简、企业管理模式创新等工作，取得了显著成效。2016年彻底扭亏为盈，实现盈利4100万元，同比减亏13亿元，今年上半年实现盈利1.29亿元。

二、科技引路，突破瓶颈，为安全生产提供强大支撑

面对灾害重的实际，公司提出“韩城矿业公司的发展是以灾害治理技术攻关为前提的科技发展”，只有一个个灾害治理技术的突破，才能保证企业安全高效发展。

（一）搭建平台，建立科技创新机制

在集团公司的支持下，韩城矿业公司成立了煤炭绿色开采研究中心韩城分中心，建立并完善了科研管理体制。先后成立了瓦斯防治、采矿工程、矿山装备、防治水四个研究所，三个实验室(防治水、瓦斯防治、矿山工程)，两个试验基地(矿山装备试验基地和支护用品试验基地)，建成了一个博士工作站。公司四个研究所和公司管理部门采取一套人马两块牌子运行模式，他们既是安全生产的管理者，又是科技创新的研发人员和实施推广人员，形成了集研发、管理、推广、实施为一体的一站式科技创新体系。为了确保公司重点科研项目能够顺利推进，韩城矿业公司制定了一套完整的科研项目管理办法和科研成果奖励办法，把科研项目分解到各研究所、各生产单位，每季度召开一次科技工作例会，每周通报各个项目进展情况，按月考核奖罚。通过建立健全一整套的科研体系，缩短了科研项目研发时间，提高了科研项目研发的质量，取得了大量的研发成果。

国家煤炭绿色安全高效开采2017年科技工作会在韩城矿业公司召开

（二）合作攻关与自主研发相结合，取得了重大突破

韩城矿业公司积极与国内知名科研院所合作，致力于解决煤矿色绿安全高效开采中的关键技术，进一步提升了矿井的安全保障水平和经济效益。

一是在防突管理方面，与重庆煤科院合作进行动态防突技术研究，实行“一矿一策，一面一策”防突措施，降低瓦斯浓度，提高工效。

与重庆煤科院合作，在下峪口煤矿进行动态防突技术攻关。下峪口煤矿2#煤掘进采用动态防突技术取得突破，掘进单进由原来的80m提高到120~150m，防突工程量比原来减少了45%。目前，已安全掘进7200m，未发生一次煤与瓦斯突出现象。

针对松软煤层瓦斯抽采难的问题，在桑树坪二号井开展顺层钻孔超高压水力割缝技术试验。桑树坪二号井本煤层瓦斯抽采钻孔间距由原来的3m扩大为目前的6m，瓦斯抽出时间比原来减少一半，瓦斯抽采效率比原来提高了3倍。

二是与西安煤科院合作，桑树坪煤矿奥灰水害防治关键技术研究取得重大突破，目前，公司采用该技术已安全开采3个工作面。

三是自主研发，形成具有韩城特色的高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井沿空留巷技术体系及装备。

从2010年开始，公司矿压所积极推广沿空留巷技术，先后自主研发了柔性模板充填沿空留巷技术、组合刚性模板充填沿空留巷技术、模箱充填沿空留巷技术，该技术获得2015年 “陕西省科技进步二等奖”。在象山矿井试验的切顶卸压自成巷沿空留巷技术和在桑树坪二号井试验的综采放顶煤工作面6m高巷道沿空留巷技术，取得了阶段性成果。截至目前，全公司沿空留巷进尺达22000m。

随着矿井瓦斯治理、防治水、沿空留巷等一系列关键技术的突破，矿井单产单进水平和安全保障能力明显提高。单产从原来的5.5万吨提高到12.0~17.5万吨，单进从原来的120m提高到200~300m。公司已连续2年实现安全生产无事故。

（三）重视科研投入，积极培育科技创新人才

针对近年来企业经营困难，人才流失严重的局面，韩城矿业公司通过与科研院校签订培训协议、优秀大学生转专业培训、招聘大学生补充科研队伍等途径，加快人才队伍建设。同时提高科技人才的待遇，为科技人才增加技术津贴、安排专业岗位、设立专门公寓楼等优惠政策，确保了科技人才“留得住、用得好”。加大研发资金投入，每年提取营业收入的3%作为科研专项资金，确保项目顺利实施。

（四）领导带头，严格考核，科研项目有序推进

韩城矿业公司制定了“年初计划、领导带头、月度考核、季度兑现”的思路，公司领导每人包挂1-3个项目，按照“五定”原则，不定期召开研讨会，加快科研项目研发进度。在这种机制的推动下，公司的科技创新体制得到进一步完善，科研经费得到保障，科研人员得到补充，科研机构和试验基地运行得到保证，大大提高了科技项目研发速度。

（五）鼓励全员创新，激发企业活力

结合科技兴企发展战略，韩城矿业公司积极引导职工开展全员创新活动。先后出台了《职工合理化建议、“五小”创新管理办法》《职工 “五小”技术创新活动指导意见》。成立了多个职工技协、职工“五小”创新工作室、劳模创新工作室和职工“五小”创新研发基地，为职工全员参与创新搭建了平台。5年来，全公司职工“五小”创新成果480多项，产生直接经济效益6000多万元。

三、强势推进体制机制改革，实施管理创新，企业逐步走上良性发展轨道

在煤炭市场严峻的形势下，韩城矿业公司按照“求生存、保稳定、增效益”的总体目标，积极推行机制体制改革，破除旧的体制机制，大胆创新，治亏创效，推动企业持续健康发展。

（一）实施治亏创效，煤炭主业瘦身健体，轻装上阵

2016年，在矿井不停产，安全、生产、经营、稳定压力巨大的情况下，韩城矿业公司提出了“坚定信心，咬紧牙关，苦战三年，扭亏为盈”的号召，制定了治亏创效方案，取得了显著效果。

1.在集团公司率先实行富余人员分流安置工作

为优化人力资源结构，提高劳动效率，降低人工成本，围绕治亏创效主线，韩城矿业公司结合各生产矿井实际，制定了《富余人员分流安置工作方案》，编制了更加科学合理的劳动定岗定员标准，稳步推进落实编制定员和富余人员剥离工作，通过实施“六个一批”，实现了用工成本的有效控制。在集团公司、韩城市政府以及兄弟单位的大力支持下，剥离在岗富余人员6524人，富余人员安置率达90%以上。

2.优化系统，减头减面，提高单产单进水平

针对老矿井系统复杂、战线长、效率低的问题，韩城矿业公司通过科学论证，在保证安全的前提下，对各生产矿井系统进行优化简化。通过优化生产布局，全公司共压减5个采煤队，达到了集中生产、提高效率的目的，综合单产水平同比提高了12.8%。在保证采掘接续正常的前提下，共压减19个掘进队，减少掘进费用1亿元。通过优化生产设计，简化系统环节，先后关停了6个采区，系统运行费用同比大幅度降低，年节约费用6300多万元。

3.实行机构改革，精简机构，压缩人员

韩城矿业公司针对局矿两级机关臃肿、人员多、办事效率不高的问题，整合机关部门，压缩两级机关人员。公司机关部室减少了2个，三矿机关部室从14个压减为9个。三矿机关定岗定编，从平均230人压减为116人，其他地面二级单位机关部室压减为5个，定员30~50人，两级机关共减少502人，达到了精干高效的目的。

（二）创新体制机制，非煤单位自主经营，减亏创效

对交回的韩城煤化实业有限公司、西安重装韩城煤矿机械有限公司、陕西煤化物资集团韩城分公司交回公司（局）进行了改革，统一实行“一套班子两块牌子”管理模式，进一步规范了内部管理，提高了管理效能。

一是保留实业公司独立法人资格，促进其正常运行，对内全面接收物业管理，对外增加服务业务，进行创收，同时成立后勤服务中心，做好内部生产生活服务工作，为安全生产提供生活后勤保障。

二是保留西安重装韩城煤矿机械有限公司法人资格，发挥其机加工优势，开发新产品，开拓市场，同时整合三矿修造中心、机修厂，成立生产服务中心，对矿区设备维修、加工、安装实施专业服务。

三是注销陕西煤化物资集团韩城分公司，成立“韩城矿业公司物资供应中心”，作为矿业公司二级单位进行管理，实行采、供、销一体化，自负盈亏。2016年，煤机公司实现了整体盈利，实业、物资两个单位费用大幅下降。

（三）推行目标责任考核，落实责任

为促进各项工作的高效落实，韩城矿业公司建立了“决策、执行、监督、考评”四位一体的运行机制，细化了管理职能、明确了工作标准，优化了管理流程，安全、生产、经营、党建等各项工作做到有章可循、有据可依、有量可考。建立了全方位、全过程、全要素的成本预算管理体系，在加大“三大环节、八大过程”控制的基础上，深入推进部室成本归口管理、区队承包、班组核算，每月考核，当月兑现，提高了干部职工的积极性和降本创效的实效性。

（四）实行督查督办制度和限时办结制，强化责任追究

韩城矿业公司严格执行督查督办制度、首问负责制和限时办结制，由综合办公室和纪委监察室对公司各部门、各二级单位贯彻落实公司工作部署、会议决定等重点事项进行督促、检查、催办、协调和信息反馈，对未能按时办理完结的事项，在目标责任考核会上通报和责任追究，促进了各项工作的落实。

自主研发的锚杆钻机平台

四、加快转型升级，实现企业又好又快发展

根据新时期、新形势的要求，韩城矿业公司制定了追赶超越、转型升级实施方案。整体目标是到“十三五”末，把公司（局）打造成“以煤为基，生产服务和生活服务产业并举，结构合理、循环利用、绿色发展”的盈利能力强、发展空间大的综合性企业。

（一）持续推进创新驱动战略

韩城矿业公司坚持科技创新与管理创新不动摇，继续依靠科技创新破解发展瓶颈，依靠管理创新提升企业发展质量，依靠全员创新提高企业活力，为老企业转型升级提供强大动力。

（二）实施“三大”品牌战略。创造名牌产品,实施名牌战略,是企业增强实力的主要途径

一是以“龙门牌”瘦精煤为基础，打造名牌煤炭产品。韩城矿业公司生产的“龙门牌”瘦精煤多年来一直保持着陕西省名牌产品称号，得到广大用户的信赖和肯定。在此基础上，公司发挥煤炭产品种类多的优势，进一步提升产品质量,做到各种产品主要指标符合质量技术标准，满足用户的需要，创造更多的名牌产品。

二是以煤机制造为基础，打造“韩煤制造”品牌。煤机公司可生产近50种规格的带式输送机、近30种规格的矿井通风机以及支护材料锚杆、锚索和风筒，产品畅销省内外煤炭企业。积极同专业院校合作开发新产品，现已分别和太原煤科分院、西安煤矿设计院达成快速掘进机和综采设备制造合作协议，以此打响“韩煤制造”品牌，进一步提升企业效益。

三是以实业物业服务为基础，打造“韩煤服务”品牌。利用韩城市飞速发展的机遇，充分发挥实业公司专业化优势，在物业管理、家政服务等方面提高服务质量，积极开拓市场，实行专业化管理，社会化运营，进行创收。

（三）以节能环保为目标，将桑树坪二号井打造成安全高效绿色循环利用示范矿井

按照“三零”目标（瓦斯零排放、矿井水零排放、矸石零排放）要求，抽采瓦斯发电用于矿井生产用电，利用余热为冬季供暖和职工浴池用水，生活污水、矿井水经处理后再利用，从而改变煤矿过去“脏、乱、差”的局面，改善矿井生产生活面貌。

（四）加快推进一批新项目

韩城矿业公司根据企业转型发展的需要，结合公司（局）的实际，本着变废为宝，节能环保的原则，积极筹建龙门工业园区多能互补国家示范项目（包括低热值电厂项目、分布式光伏发电项目等），同时计划筹建生物质锅炉燃料生产加工、煤矸石烧结砖砖厂、大棚种植基地、闲置土地商住楼开发、培训中心等一批新项目，实现多元化发展，增加盈利点，进一步提高企业整体效益。