小型水利工程维修养护和管理探讨

陈重霖+++王韬

摘 要：在当前的水利工程管理体制的改革进程下，工程管理和维修养护经费来源较改革前明显增多，做好小型水利工程的维修养护工作在延长水利工程设施的使用寿命的同时还将增加其工程效益，文章对小型水利工程维修养护现状进行分析，并就如何改善小型水利工程的维修养护工作进行探讨。

关键词：小型水利工程；维修养护；管理

引言

在进行水利工程管理体制改革前，小型水利工程管理一直存在经费来源紧缺、维修养护工作不到位而导致水利工程老化的问题。当前在水利工程管理体制改革过程中，各地相继出台的管理体制改革实施方案主要以管养分离为核心，对工程管理与维修养护关系进行了调整和规范。

1 水利工程管理现状

近年来，我国传统的水利工程建设技术和方法在逐步向着现代水利可持续发展的方向进行转变，在小型水利工程的维修养护与管理等方面也有成效。比如以前一直由水管单位承担所有的水利工程管理工作，使得水管单位的工作任务十分繁琐，现在一些小型的水利工程由水利工程管理单位与村社集体共同管理，当地群众对工程建设可以进行监督并提出建议，这样极大的提高了水利工程管理单位的管理效率和群众参与的积极性。

现阶段水利工程基础设施建设虽然日趋完善，但在小型水利工程的维修养护和管理方面还存在一些问题，很多小型水利工程都是上个世纪中期建设的，在几十年的运行过程中，很多小型水利工程出现老化失修、垮塌水毁严重的现象。这些存在病险隐患的小型水利工程不但导致水资源的利用率降低同時损失浪费情况也是惊人的。近年来维修养护经费虽然每年都有下达，但仍没能满足小型水利工程运行管理和维修养护经费的需求。而水资源供水价格的机制和国有水利资产运行体制不够完善等问题，导致了大量水利工程在现阶段仍不能进行正常的维修养护，从而使其发挥的效益严重衰减。当前小型水利工程管理和养护的基础设施不配套，管理单位的机械设备十分陈旧，不但给管护单位职工的工作造成了极大的不便，也不利于工程管理养护工作的运行。目前小型水利工程管理养护单位年龄结构相差较大，一部分职工的文化水平相对较低，他们的管理知识结构较落后，已不能适应现代化水利工程管理和维修养护的要求。

2 水管体制改革后取得的成效

我们实行水利工程管理体制改革以来，采取了水利工程管养分离的形式，把小型水利工程的维修养护工作推向了市场，缓和了以前水利工程管理和单位创收的矛盾。水管单位对水利工程进行日常运行管理、观测、检查、监测等各项目工作任务都实行定岗定责，同时建立起有效的激励和约束机制，提高单位职工的工作积极性和责任意识。小型水利工程实现管养分离后，管理和养护相辅相成，使工程管理和维修养护水平共同提高。

水管体制改革前，各级财政对水利工程管理单位运行管理和维修养护的拨款经费严重不足，使得基层水管单位不仅要承担当地的防汛抗旱、工程维修养护、日常运行管理等公益性任务，还要让单位职工进行创收才能弥补经费不足维持正常运行。而且水利工程管理单位职能职责还存在事企不分、管养不分、权责不明等问题导致水管单位的工作主次不分，影响其有效开展工作。水管体制改革后，每年通过分析测算，中央和地方财政均及时下拨小型水利工程的维修养护经费，使长期制约基层水利工程管理单位的工程养护经费得到初步解决。

水管体制改革前，由于小型水利工程的各项经费严重不足，不仅制约了每年防汛抗旱工作的开展，也影响了水利工程防洪抗旱效益的发挥，同时面对水利工程每年无法遏制的老化失修和效益减退，水管单位也束手无策。水管体制改革之后理顺了现有的管理体制，建立了新的运行管理机制，使最紧缺的维修养护经费得到了落实，近年来使小型水利工程得以进行全面、细致地维修养护，把小型水利工程的病险隐患按轻重缓急逐年进行整治，保障了工程的安全和正常运行，充分发挥了工程防汛抗旱作用，提高了工程效益，改善了工程面貌。

3 对小型水利工程维修养护和管理的建议

3.1 工程维修养护经费测算按工程实际情况编制

近几年通过实施管养分离，维修养护经费得到初步解决，但下达计划的资金与实际需求还存在差距，造成目前的维修养护工作以日常维修为主，岁修大修很少的局面。因此建议各个基层水利工程管理单位对其管辖范围内的水利工程在年底进行全面检查并对所需维修养护项目进行测算，再将测算的实际情况报上级水行政主管部门作为下一年财政划拨维修养护经费时的依据。这样能保证各个地区的水利工程不过多占用维修养护经费，同时也让一些偏远落后地区得到各级财政资金进行维修养护工作。国家在下达资金计划时也要对维修养护经费做好预算，以免因资金过多或过少而造成纷争。

3.2 针对水利工程维修养护工作规范制度体系管理

当前的水管体制改革实行了管养分离后，针对水管单位所承担的维修养护工作情况建立相匹配的管理办法和考核制度，如建立水利工程维修养护项目的日常检查制度、每月考核办法等。加强对日常维修养护工作的考核，可提高职工的工作效率，养成对工程按期检查的习惯。同时对维修养护项目的合同管理，工程现场质量监督、项目资金支付结算等情况也要建立起一系列的管理办法和制度。如制定当地的《水利工程维修养护管理办法》、《小型水利工程质量管理办法》、《水利工程专项资金管理制度》等，各项管理制度和办法的制定使各项管护工作都有章可循、有据可查，从而得以规范运行。

3.3 加强维修养护人员的培训，提高施工队伍专业化水平

当前很多小型水利工程由于处于偏远地区，当地水利工程管理单位可供选择的维修养护人员队伍普遍存在年龄结构偏大、知识水平偏低的情况，急需对他们进行的管理和建设知识更新和提高。同时基层水利工程管理单位的工程技术人员严重短缺。因此需要对现有的维修养护人员开展施工、管理、造价等内容的培训学习活动，加快优化人员结构，提高职工整体素质。而随着管养分离的实施，维修养护工作交到了水利工程施工队伍的手中，面对水利工程维修养护的技术性和专业性要求日益增强，各项工作的分工更精细。这就要求维修养护的施工队伍抓住机遇，把自身建设成为技术过硬、管理规范的专业化队伍。在维修养护施工中加强队伍自身管理，适应市场经济发展，保证工程质量，提高施工效率，把专业的维修养护施工队伍建设成为具有发展力、创新力、竞争力的新型企业。

3.4 对当地群众加强维护水利工程意识的宣传教育

小型水利工程地理位置分散，很多工程紧邻村民。因此需要当地水管单位和乡镇政府经常对村民们讲解、宣传关于保护水利工程的重要性的观念，使群众接受这种观念后便能自发的保护当地水利设施，同时也能阻挠某些不法分子对基础水利设施进行破坏。水利工程管护工作如能得到当地广大人民群众的支持和配合，将会使水利工程的维修养护和管理工作更加得心应手。水利基础设施的周边群众维护水利工程的思想观念加强，还能帮助管理人员发现一些未能注意和发现的问题，从而提高了水利工程的管护效率。

4 结束语

我们的小型水利工程维修养护和管理是一项需要系统化、体制化的长期工作，与农业生产、人畜饮水、防汛抗旱等民生工作息息相关。水管体制改革后的维修养护和管理工作取得了一些成效，对发挥工程效益有一定的促进作用。今后随着对水利工程建设技术的发展，对小型水利工程的科学管理和维修养护将提出更高的要求。水管单位应以加强工作维修养护管理、保障工程效益充分发挥作为主要任务。

作者简介：陈重霖（1982，11-），女，重庆丰都人，毕业于华北水利水电大学，本科，工程师，研究方向：水利工程的建设和管理。

王韬（1983，11-），男，重庆涪陵人，毕业于华北水利水电大学，本科，工程师，研究方向：水利水电工程。