加强农业技术推广体系建设的对策研究

吴锡斌?薛萌?王璐

摘 要：农业技术推广体系是促进农业发展方式转变的重要支撑，以政府为主体的农业技术推广体系，已经不适应农村经济社会发展和新农村建设的需要。针对中国现行农业技术推广体系存在的问题，加强农业技术推广体系建设，必须推进农业技术推广体制改革，构建以政府为主导的多元化农业技术推广组织，完善农业技术推广保障机制，加强农业技术推广人才队伍建设，提高农业技术推广人才队伍素质，继续完善农业科技特派员制度。

关键词：农业技术推广；体系建设；对策

农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量，是发展现代农业、促进农业发展方式转变的重要支撑。党中央历来高度重视农业技术推广体系建设工作，为农业技术推广体系建设提供了难得的机遇，近年来，学术界的专家围绕中国农业技术推广体系建设问题，分别就中国农业技术推广改革发展的历程、农业技术推广体系的组织架构、传统农业技术推廣体系的制度缺陷以及现行农业技术推广体系改革与创新的制度评析等问题进行研究与探讨，取得交好的研究成果。综观学术界对中国农业技术推广体系建设的研究，理论制度分析较多，具体对策建议可操作性不强。本研究旨在对中国农业科技推广体系建设现状分析的基础上，探寻农业技术推广体系建设存在的问题，进而提出加强中国农业技术推广体系建设的对策。

一、中国农业技术推广建设的现状

中国的农业技术推广体系包括中央、省、市、县、乡5 级，设有农业技术推广、经营管理、畜牧兽医草原、水产技术推广、农机化推广及农业综合服务等机构。在中国，县、乡2级的农业技术推广部门是国家设立在县、乡 2 级直接为农民提供农业公共服务的基层农业技术推广体系，是整个农业技术推广体系的基础。在有些地方，县、乡农业管理部门和农业技术推广部门密切地联系在一起，有的甚至就是同一机构。

依据技术类型、“公益性”程度、在市场上技术产权可保护程度的不同，可将农业技术进行科学分类，不同的技术类型由不同的农业技术推广机构承担。根据农业技术的公益性程度，中国农业技术推广体系的组织架构由公益性农业技术推广系统、准公益性农业技术推广系统和商业性农业技术推广系统 3 大模块。公益性农业技术推广系统主要指政府及其延伸机构主导的科技服务系统，包括农业主管部门、政府科技局系统、政府财政部门等，是中国农业科技服务体系的领导力量；准公益性农业技术推广系统包括农业科技推广机构、农业科研院所、农村各种专业协会、学会等组织，以非营利性服务为主，是未来中国农业科技服务体系的主导力量；商业性农业技术推广系统主要包括合作经济组织、私人咨询组织、龙头企业、依托院校和科研院所的中介机构等以营利为目的的社会经济组织，是中国农业科技服务体系的重要新生力量。

二、农业技术推广体系建设存在的问题

1.管理体制不健全。中国在计划经济条件下建立起来的以政府农业技术推广机构主导的从中央到乡镇的五级农业技术推广体系，这种推广管理体制依据行政区域分行业和专业设置，靠行政方式管理，按照计划模式运行，造成部门、地区分割，致使推广工作缺乏协调配合，各部门、各地区各自为政，争抢资金，争夺推广项目，推广责任不明，“有钱向前钻、无钱靠边站”。正式由于农业技术推广管理体制不顺，导致农业技术推广机构人事分离，“管人的不管事，管事的管不了人”，农业技术指导严重脱节，技术推广普及不能很好很快地向农村基层延伸，从而阻碍农业科技成果的有效转化。近年来，随着地方机构改革，中国乡镇农业技术推广机构管理方式发生了较大变化。

2.职能错位。管理的基本原理是“各尽其职、各负其责”。任何一个机构都应当具有明确的职能，不应当与其他机构的职能相重叠。当前县乡农业技术推广机构承担着行政执法、中介服务、经营创收、技术推广等 4 类职能。

由于基层农业技术推广机构的职能定位含混不清，同一部门机构同时承担多种职能，而且与多种不同机构的职能相互交叉重叠，导致基层推广机构的推广职能出现了“错位、越位而不到位”的现象和“政、企、事”不分的状况。

3.方法不灵。农业技术推广的实质就是提高农业劳动者素质，加速科技成果转化。因而农业技术推广工作应坚持以农民为本，充分考虑农民的接受能力和需求。但是，长期以来，中国农业技术推广基本上沿用“技术+行政”的行政化的推广方法，农业技术推广项目多由政府决定，采取自上而下的办法逐级下达，分任务、下指标，具有一定程度的强制性。由于农业技术推广未能充分考虑农民的接受能力、技术需求和市场需求，从而使农业技术推广活动具有很大的不确定性，甚至会出现“好心办坏事”的不良后果。

4 .机制不活。农业技术推广机构的内部管理制度不健全，缺少竞争择优的用人机制和奖惩并举的激励机制，农业技术人员的推广行为和效果缺乏有效监督，积极性、主动性、创造性得不到充分调动和发挥。在一些实行大综合的乡镇农业服务中心内部，各专业人员身份、待遇不同，有全额的，也有差额的，还自收自支的，很难统一管理，实际还是各自为战。

5.推广人员综合素质较低。从统计数据来看，中国基层农业技术推广人员综合素质较低，主要表现在基层农业技术推广机构人员结构不合理、知识陈旧、人才断层、培训不足等问题。在中国基层种植业农业技术人员中，每年仅有 9.7%的人才能得到 1 周左右的培训机会，每年只有2%的人可以得到 3 个月以上的培训机会。由于培训不足，致使基层农业技术推广机构人员知识陈旧，综合素质比较低，难以有效的开展农技推广服务。

三、加强农业技术推广体系建设的对策

1.构建以政府为主导的多元化农业技术推广组织加强农业技术推广体系建设，应该打破单纯的政府主体模式，变“政府为主体”为“政府为主导”，即构建以政府推广体系为主导，以农村合作经济组织为基础，农业科研院所、农业高校等单位以及涉农龙头企业广泛参与的多元化的农业技术推广组织。

2.加强农业技术推广体系建设，需要完善农业技术推广保障机制。修订完善农业技术推广相关法律法规，应该把国家与基层农业拨款的比例具体化，给予地方更大的立法空间，促成地方政府根据各地实际制定适合的农业技术推广实施办法，更好的适应形势发展的需要，指导和规范农业技术推广与服务工作。

3.重视并加强农业技术推广人才队伍建设。人才是农业科技成果转化与推广中的主动性因素。农业科技成果转化与推广的效果如何，主要取决于农业技术推广人员素质状况。因此，加强农业技术推广体系建设，必须重视并加强农业技术推广人才队伍建设，千方百计的提高农业技术推广人才队伍素质，打造了一支结构合理、技术精良的农业技术推广队伍。

加强农业技术推广体系建设，必须适应社会主义市场经济体制和现代农业发展要求，深化农业技术推广管理体制改革，完善农业技术推广机制，构建以政府为主导的多元化农业技术推广体系。在农业技术推广体系建设中，要注重公益型和经营型技术推广相结合、无偿服务与有偿经营相结合、生产技术指导与市场营销相结合、集中示范与推广普及相结合。展望未来的中国农业技术推广体系，将逐步实现“五化”，即推广组织多元化，推广服务法制化，推广手段现代化，推广技术专业化，推广行为规范化。

参考文献：

[1] 周青.农业技术推广体系建设中的政府作用[J].中共福建省委党校学报，2009（10）：83-87.

[2] 张湘.我国农业技术推广体系的现状及创新思路[J].天津农业科学，2008，14（2）：62-64.

作者简介：吴锡斌 ，男，学历：本科 ，单位：宁阳县农业局，职称：助理农艺师，研究方向：农学。

薛萌，男，学历：本科，单位：宁阳县农业局，职称：助理农艺师， 研究方向：农学。

王璐 ，男，学历：本科，单位：宁阳县农业局，职称：助理农艺师 ，研究方向：植物保护。