大别山区精准扶贫模式创新研究

【摘 要】 大别山区行政区划复杂，由于金寨县的贫困状况在大别山区具有典型性，因此通过金寨市的扶贫资金数据构建道格拉斯模型生产模型，以此类比大别山区总体的扶贫绩效。通过数据分析和软件处理得出相应结论，并从扶贫资金利用、劳动力和转变政府职能三方面提出对应的模式创新的政策建议，借助政府等各方力量，提高精准扶贫的经济效益，使得扶贫资金最大化利用。

【关键词】 大别山区 精准扶贫 道格拉斯模型 SPSS

一、行政区划界定

大别山区是国家重点贫困区，大别山区跨越安徽、河南、湖北三省，行政规划较为复杂，其中安徽省包括亳州市、阜阳市、六安市和安庆市等四市，共含利辛县、临泉县、阜南县、颍上县，金寨县、寿县、霍邱县、太湖县、宿松县、潜山县、岳西县望江县等12个县；河南省包括开封市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市5个市，共含兰考县、民权县、宁陵县、拓城县、光山县、新县、固始县、淮滨县、商城县、潢川县、商水县、沈丘县、邯城县、淮阳县、太康县、新蔡县等16个县；湖北省包括黄冈市、孝感市2个市，包含团风县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、孝昌县、大悟县等8个县，总数为36个县，集革命老区、粮食生产区和生态脆弱区为一体，是近年国家扶贫攻坚主战场之一。

二、扶贫资金使用情况

贫困不仅体现在物质生活匮乏上，还体现在精神层面等方面，但是经济上的脱贫是基础，因此从经济学的角度来进行解释脱贫，研究近年来大别山区的扶贫资金使用情况具有重要意义，文章通过建立道格拉斯投入产出模型对扶贫资金的经济绩效进行评估。

通过查询各方资料，我们获取了2015年金寨县扶贫财政资金的金额与基本用途，以大别山区的典型贫困县对财政扶贫资金类别从各个角度进行了细化分类。从资金来源看，可以将金寨县地方财政扶贫资金划分为省级资金、省级资金和县级资金三大类，具体见表1。

从资金构成看，可以分为以工代赈资金、财政发展资金和信贷扶贫资金（共21716元）等种类；从资金投向上看，可以根据具体投向分成各种类别，如光伏扶贫资金（5040元）、产业类资金、雨露计划资金（13350元）、危房改造计划资金（1471.8万元）、易地搬迁资金（1162）等。其中产业类资金占比较大，在金寨县，使用财政专项资金建设产业项目有农副产品加工产业34个，农技服务业13个，果蔬种植业25个，养殖业20个。而在扶贫项目中受益的人数有雨露计划受益89人，危房改造计划受益1200户，易地扶贫搬迁受益129户500人。

三、 投入产出模型（道格拉斯模型）

笔者使用传统的柯布—道格拉斯生产函数，把政府作用（）作为影响地区产值变化的变量加入到模型中。另外，模型中的资本投入（）用2013-2015年财政扶贫金额表示。劳动力投入（）则为该地区的参与农业生产的劳动力总量，即乡村从业人数。建立模型如表达式所示。

（1），其中表示常数项。

通过spss的回归结果，政府作用对于农业产出值的影响系数为负数，且不显著。另外，乡村从业人数的投入对于产值的影响也为负数，同样不显著，原因可能与农村地少人多，劳动力过剩，而且大多数农民属于体力劳动者，传统的工作方式效率低下，对于产值的提高能力有限，另外，由于劳动力的边际报酬递减规律，当土地上可容纳的劳动者超过了一定的数量后反而会引起产出的下降。所以回归的结果同时也反映了中国农村劳动力过剩的现状。由扶贫资金投入对于产出增加的影响可以看出，目前经济的上升主要依靠固定投资，即使如此，根据系数大小可以判断出扶贫资金仍然发挥很小的作用。

四、政策建议

由上述分析，我们不难发现如果试图提高扶贫资金的产出，即扶贫的经济效果，我们必须从扶贫资金利用、劳动力和转变政府职能等三方面出发。

第一，就是提高扶贫资金利用率，这要求大别山区合理规划中央和地方扶贫资金的使用，首要目标是解燃眉之急，核心目标是提高贫困区自主致富能力。尤其是根据大别山区的特色情况，制定各种规划：首先，对贫困群体进行层次划分，确定重点帮扶对象，将扶贫资金进行比例分配，坚持孤老残障优先，由于这些人口一般没有自立能力，应当把扶贫与社会保障和社会救助体系相结合，保障其基础生活。其次在规划之前要对投资项目进行收益评估，不可盲目投资，尤其要对项目对扶贫工作效果的影响力，包括经济社会文化等五个方面全面的效益。规划的实施要明确各级政府的职责，落实行业部门的分工，同时落实考核机制。由于大别山区跨越安徽、河南、湖北三省，行政规划较为复杂，因此跨省合作是非常必要的。

第二，就是解决过剩劳动力，特别是充分利用农业耕种的断层期开展其他生产。目前大别山区大部分农村普遍存在一种情况，乡村从业人数虽然多，但在户口本地从业的人数却少之又少，只有少数老人和未成年的儿童留守家中，多地农村已成“孤老村”。人是生产的核心，尤其是有技术有头脑的劳动人口更是脱贫致富的关键。因此大别山區应当采取各种措施挽留具有劳动能力的人口，这是重要的前提条件，另外加强对劳动人口的教育，通过职业技能培训和农业技术指导等方式，调高当地人口的素质和创造能力。不仅如此，青少年作为未来的希望，从长远角度看，应当把培养青少年作为扶贫资金的投入重点之一，一方面义务教育不能放松，同时坚决贯彻素质教育，注重实践能力的培养，还有最为薄弱的高等教育缓解，应当抓住国家高等学校对贫困地区学生入学的优惠政策，培养更多具有专业素质的人才。其中，人才的流失可能会成为当地脱贫的瓶颈，因此，要多开展“引凤还巢”工程，与资助学生签订协议毕业回乡参与建设，还可以通过提出优厚的条件吸引更多高层次人才来此工作，为大别山区的扶贫攻坚战贡献自己的力量。

第三，政府要改变扶贫思路，适当转变政府职能，把工作重点放在公共服务和促进社会事业发展上，并且制定一系列政策支持经济增长。首先按照国家的有关规定适当提高基层工作人员的工资待遇，尤其是支教教师和乡镇卫生所的医护人员，以此来提高其工作积极性。其次由于大别山区生态脆弱，因此转移支付的力度应当适当向生态保护区倾斜，维护生态平衡。还有一些税收和金融政策，主要体现在对有发展潜力的企业给予税收优惠政策和相应的税收减免等政策，金融政策主要体现在对中小企业的小额贷款扶持，放松对扶贫贴息贷款的准入原则，深化农村信用社改革，优化金融网络点布局。另外，最为直接的帮扶政策也必不可少，目前大别山区已经成立了扶贫小组，开展帮扶到村工作，但是由于种种原因未能达到预期的效果，应当建立问责机制，将每户的脱贫成效与其责任人的工资挂钩，以促进帮扶工作的效率，还应当鼓励业有所余的人员开展扶贫志愿活动，构建“全民奋斗，全民扶贫，共同脱贫，共同致富”的良好氛围。对于土地的利用要采用差别化土地政策，将不同地质，不同土壤成分的土地进行合理划分，以便提高农产品产量，同时不会破坏生态脆弱区的生态环境。

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作者简介：韩然然（1996—）女，汉族，安徽宿州人，安徽财经大学经济学院，2014级本科生，经济学专业

基金项目：本文属2016年大学生创新创业训练项目国家级创新项目（201610378372）研究成果

指导老师：朱道才