对封山育林的优点及措施的探讨

柴洪明

摘 要：封山育林具有投资小、收益大、见效快，能发挥多种生态效益的作用，是一项最经济有效的恢复退化森林生态系统的技术措施。

关键词：封山育林；优点；措施

封山育林是利用森林的更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，以恢复森林植被的一种育林方式。根据实际情况可分为“全封”（较长时间内禁止一切人为活动）“半封”（季节性的开山）和“轮封”（定期分片轮封轮开）。这是一种投资少、见效快的育林方式。封山育林必须制定可行的经营管理办法和有关政策，注意解决当地农民生产、生活中需要的樵采，放牧、采药及经营其他林副产品等问题。要求当地乡政府和村民委员会组织农民对计划封育的地方进行规划，分区划片，制定管理办法。

一、封山育林的优点及基本原则

1.封山育林的优点

（1）成本低。封山育林到成林成材，成本只有人工造林的1/6到1/10。

（2）绿化速度快。很多山区或半山区人力、资金短缺，若全靠人工造林，显然是无能为力，如果封山育林就可大大加快绿化速度。

（3）利用期早，收效快。我省封山育林地，多是生长了10年以上的中幼林，或3～5年的幼树幼苗，封禁后利用期比砍掉重造要早得多，出效益也快。

（4）有利于保护物种资源。育林不破坏植被，既可保护原有的树种资源，又能形成混交林，是保护珍稀树种和生物多样性的重要途径。

（5）可以减少森林病虫害。封山育林使林分结构、林内气候改善，有利于天敌繁殖，不利于病虫孽生发展，特别是对控制分布最广的松毛虫危害有重要作用。

2.封山育林的基本原则

（1）宜封则封封育结合。在适宜通过封山育林恢复森林植被的地方，要把封山育林作为首选的方式。

（2）加快发展质量第一。要将加快封山育林步伐作为当前林业生态建设的主要任务之一，抓紧抓好。同时，要坚持质量第一的方针，努力提高封山育林质量。

（3）科学管理与技术措施相结合。要加强科学研究，增加封山育林科技含量，并通过规范管理程序，将各项措施落实到位，努力提高封育成效。

（4）遵循物质利益原则。封山育林是一项系统工程，必须坚持物质利益原则。要通过利益驱动使工程参与者从中受益，得到实惠，充分调动各种经营者主体开展封山育林的积极性，增强封山育林的活力，变被动封育为主动封育。

二、封山育林主要封育方式

1.提高认识，加强领导

实施封山育林是恢复和增加森林资源的主要措施。各级领导要将封山育林工作列入政府重要议事日程，贯彻执行国家有关林业政策、法律和法规，重视封山育林工作；要切实落实各项经营管护措施，建立明确的岗位责任制，保质保量完成上级林业部门下达的封山育林任务；禁止乱砍滥伐林木，乱垦滥占林地和挪用、挤占林业建设资金等现象的发生。

总结林业建设的经验教训，从实践中认识到封山育林的重要性，坚定地走封山育林的路子。坚持以封为主，封育结合，封、造、管、育、护并举的方针。各级林业部门要对本辖区内的封山育林工作制定年度计划和长远规划，加强对封山育林的监督和检查。县、乡两级林业部门要对本辖区内的封山育林工作进行合理的规划设计，组织实施封山育林。每年由县、乡、村三级签定工程施工合同书，要把封山育林工作成果作为考核领导干部政绩的重要内容抓好落实。

2.建章立制。封山是手段，育林、护林才是目的。必须建立健全各项管护措施才能收到成效。要发动群众制定适合本地的乡规民约，建立起国家政府支持的、人民群众拥护的、管护人员具体操作的封山育林管护模式。切实落实县、乡、村三级责任网，实现封山育林，做到片片有人包，块块有人管。

3.加强监督和檢查工作。封山育林时间较长，而且经济效益又不明显，因此，进行封山育林，需要采取一些过硬的措施。各级林业主管部门要对本辖区内的封山育林工作制定年度计划和长远规划，加强对封山育林的监督和检查。县级林业主管部门要对本辖区内的封山育林工作进行合理规划设计，并组织实施封山育林。

4.因地制宜灵活封育。在实施中，根据当地地理位置、劳动力、林分状况以及群众的实际需要，灵活采用全封、半封、轮封等不同方式。坚持保护生态环境与促进经济社会可持续发展相结合、统一规划与因地制宜相结合、严格管理与科学育林相结合的原则。

5.设置围栏严格封禁措施。封山育林首要任务是封得住，只有封好山才能育好林，采用围栏的方式把治理地块围封起来，防止牛羊啃食和人为破坏。在人畜活动频繁地段设置机械围栏，在封育范围周边竖立封山育林标志，在山口、沟口、路口、河流交岔口竖立永久性坚固标牌，既能宣传制造封育氛围，又能警示和提醒居民引起注意。实践证明，杜绝人为破坏是封山育林的首要措施。

6.封育与管护并重。封山育林区要严加管护，稍有疏忽，几十年的成绩会毁于一旦。在封育区内除了利用山脊、沟谷、河流等自然阻隔作为防火线外，还必须人工开放防火线。其次要严防病虫危害，天然萌生的林分因密度大，通风条件差，林内卫生状况差，极易发生病虫害，如果发现要及时防治，防止蔓延。

7.加大资金投入。各级人民政府负责本行政区域内的封山育林工作。县级以上人民政府把封山育林所需资金列入财政预算，实行专户管理，用于人工辅助育林、护林设施设置以及封山育林区的管护等。县级以上林业行政主管部门负责封山育林的管理和实施工作。加强对封山育林的技术指导和服务，推广先进技术，引进优良树种，缩短封育周期，提高封山育林效果。因封山育林给商品林地经营使用权人造成经济损失的，参照生态公益林效益补偿有关规定予以补偿。国土、交通、水利、农业等行政管理部门按照各自职责，做好封山育林的有关工作。各级人民政府及其有关行政主管部门加强封山育林法律法规和封山育林技术规程的宣传教育。村民委员会和其他基层单位协助当地人民政府开展封山育林宣传教育等工作。

三、实施封山育林的一定保障措施

1.建立组织机构、制订规划和封山公约。在充分考虑当地山林权属和群众副业生产及开展多种经营需要的基础上，制定封山育林规划，划定封山范围，明确权益以及封禁和开山的方法。2.订立护林公约和奖惩制度。其次要因地制宜，灵活封育。在实施中，根据当地地理位置、劳动力、林分状况以及群众的实际需要，灵活采用“全封”、“半封”、“轮封”等不同模式。3.以封为主，封育结合。封是手段，育是目的。封的过程中，清除抑制幼树生长发育的杂草、灌木；对疏林进行补植，对密林进行抚育间伐。封山后如发生大面积的病虫害，也应及时进行防治。4.广泛宣传发动，落实封山育林政策。通过宣传车、张贴宣传标语，悬挂横幅、书写门板报、农村广播、鸣锣等方式，使封山育林政策做到家喻户晓，老幼皆知。

参考文献：

[1]成林.浅析封山育林特点及提高效果的措施[J].现代园艺，2012，（第24期）.

[2]张承永.略谈封山育林建设[J].绿色大世界·绿色科技，2010，（第4期）.