基层组织增活力“两学一做”促发展

魏万青

【摘要】本文主要论述了在新的历史条件下，现阶段我国农村基层党组织中存在的一些问题和不足，借此“两学一做”集中学习之机，加强对我国农村党组织的建设，进而增强农村党组织的活力，充分发挥农村党员的有机力量。

【关键词】党组织；年龄结构；“两学一做”

党的十八大以来，管党治党的一大鲜明特征就是思想建党，思想建党是马克思主义政党建设的基本原则，是我们党的优良传统和政治优势。随着十八大的胜利召开，中央决定，2016年在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育，这是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是面向全体党员从集中性教育活动向经常性教育延伸的一大重要举措。

截至十八大召开，中国共产党党员数量达到了8700多万，基层党组织有二、三百万个，而这些党组织大部分在农村。农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村、组的重要责任。村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，也是上级领导倾听群众呼声的主要渠道。改革开放以来，特别是党的十八大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。

一是党员干部队伍在农村仍然具有领导核心的地位，并起到了先锋模范作用，在谋事、干事方面仍是主流。大多数村支部都能积极发挥战斗堡垒作用，支部书记能起到“领头雁”的作用，能紧紧围绕党的工作中心和重心，一如继往地发挥党员先锋模范、引领作用。

二是在规范制度建设方面，农村党组织把好了“入口”关，使党的基层队伍充满了青春活力。而且，镇、村两级都预备了入党积极分子队伍，发展党员严格按照“四制”进行，即发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，从制度上完善了入党程序。

三是创新党员管理机制，党员队伍建设取得新成效。农村党组织对党员实行了目标管理，实行分类定级管理的办法。尽管我们的基层党组织在日常的组织管理中体现出了很大的优越性。

但是，现阶段，我们的基层党组织，特别是农村党组织自身建设过程中还存在着很多的能力不足问题，突出表现在农村党员身份弱化问题上。随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村党组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。农村党组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适應的新问题。

首先，从工作主体上看：农村党员干部队伍结构严重失衡。一是年龄性别结构失调，男党员多，女党员少。从年龄分析，老党员多，年轻党员少。35岁以下的党员占农村党员的16.7%，55岁以上的占40.1%。二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的一半以上，高中、中专文化程度的占四分之一，大专以上文化程度的不足十分之一。三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员少，外出务工的多。党员年龄及文化层次的不均衡导致的直接结果就是党员干部的思想变化。

其次，农村党组织生活制度落实情况欠佳，农村党组织生活涉及学习、表决、汇报、交流、监督服务等一系列的内容。但是从我们现阶段农村党组织具体的组织生活制度的开展情况来看，农村党组织落实党组织生活制度普遍存在不到位的现象，而仅仅是选择落实一些有针对性的党组织生活，能够完整地开展农村党组织生活制度的支部不足十分之一。从学习情况来看，理论学习，时事学习和党课的学习很大一部分党支部都是流于形式。大部分在家党员选择在家而拒绝参加学些培训。即或是参加培训的时候，因为村干部或者乡镇干部组织不到位，学习形式更多的就是趋向于读读报纸、看看电教片、口头阅读文件传达上级精神。培训学习的形式过于模式化、生硬化，学习的内容过于空泛，从而导致的结果是农村党员对于集中学习的的内容感到枯燥和厌烦，进而导致学习效果不佳甚至于根本就没效果。

当前及至之后的半年时间，正是农村春忙秋收时节，外出务工党员大量返乡，这是抓好农村党员“两学一做”学习教育的大好机会。把“两学一做”教育活动通过村党总支、党支部到党员个人层层落实，有助于推动农村基层党建，让农村党员“动起来”、基层党建“活起来”。

第一，加强农村党员队伍建设，必须解放思想，更新观念，以改革的精神探索新时期做好农村党员队伍建设工作的新思路和新方法。当前农村基层组织建设中出现的新情况和新的突出问题，是新形势下农村改革与发展进程中的必然现象。要想从根本上妥善合理解决这些问题，就必须从实际出发，立足当前，着眼长远，紧紧抓住提高党员和干部素质这个中心环节，坚持突出重点与整体推进相结合，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，大胆突破，努力探索，以与时俱进的观念和实事求是的态度，深入探讨解决这一问题的方法措施，妥善解决好当前农村基层组织建设存在的问题，不断推进农村基层组织建设上台阶。

第二，抓制度促落实，切实增强农村党员队伍的向心力。必须建立健全寓后备、现职、离任于一体的干部管理体制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制，对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制，认真落实村务公开；财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范村干部的行为，促进基层民主建设。三是建立健全激励机制。重视村干部工资、报酬的落实。对做出突出贡献的村干部，要破格重用，起到一枝动而百枝摇的效果。

第三，要抓班子带队伍，切实增强农村党员队伍的生命力。加强农村基层党组织领导班子建设，真正发挥党组织的战斗堡垒作用。选配一个好的党支部书记非常重要。一是要明确用人标准。从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些党性强、作风正、宗旨意识高、有文化、有本领、德才兼备、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来。二是要拓宽用人视野。坚持多渠道选人，主要从复转军人、返乡知识青年、企业中选拔懂经济、会管理的优秀党员，从而充实农村基层党组织，积极开辟村际交流，机关选派，以强带弱，跨村兼职等新途径，配强农村基层班子。

第四，抓经济强实力，切实增强基层组织的发展力。发展壮大村集体经济，有利于完善农村双层经营体制，增强村级组织的服务实力；有利于增加农民收入，减轻农民负担；有利于增强以村党支部为核心的村级组织的凝聚力和战斗力。在选择发展集体经济项目时，要充分依靠当地资源、尽可能地兴办那些能够吸纳当地劳动力，能够吸引当地群众积极参与，给本村群众带来实际利益的项目，真正做到“抓好一个项目，富裕一方群众”。

“两学一做”，重点在学，关键在做，这是中国共产党8700万党员的共同追求和梦想，在“十三五”规划的开局之年，我们定能够扬起中国梦的风帆，乘风破浪，共赴小康社会！

【参考文献】

[1] 李 哲. 党员学习力视角下的学习型党组织建设分析[J]. 云南社会主义学院学报， 2013.

[2] 田海舰， 檀 斌， 范秋迎. 增强党的自我净化能力问题研究[J]. 领导之友， 2016（05）.