对双柏县加快农民经济发展的几点建议和对策

苏凰生

[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0020-01

近年来，农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，农村经济的不断发展以及农民日益的增收都需要进行改革，通过创新思路与技术，并积极采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。为了增加农民经济收入，必须发展现代农业，推进新农村建设，投入资金、学习科技、全面对农村措施改革提高经济发展。

1 双柏县农民经济发展现状

1.1 农民发展经济观念落后

农民发展经济的首要条件就是交通，农村道路交通是打开农民对外开放大门的基本硬件条件，生产中运输不可缺少的条件，也是农村经济基础设施建设中的重中之重。道路交通的不完善，将会减少农民生产劳动的阻碍，农家肥不能运到田地里，农田建设材料运不到田地中，严重制约了农业生产的发展，也阻碍了农村经济繁荣，与现代农业发展要求有较大差距。全县18.29万亩耕地的有效灌溉面积仅为6.5万亩，65%以上耕地仍是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力不强、农业科技支撑不足、科技装备能力差、农业机械化作业水平低、农村经济不发展，农民没有科技就没有经济，是双柏县农村生产的真实现状。

1.2 农民生产经营规模小

农民发展经济收入过程中，农村难以形成专业化规模化经营，生产与市场难以对接。由于经营规模小、没有新的科技、加之生产基础差、成本高、效率低，农民从农业生产经营活动中获取的收入低。主要分散经营，一家一户的小规模分散经营，使农户在高新技术的应用和推广、新品种试验、得不到广泛应用。虽说是双柏是个农业大县，但农产品的价值偏低，农村经济不发展，直接影响了经济的竞争力。当前双柏县农村产业化经营尚处于发展的起步或初级阶段，农民从农业经营活动中获取较高的收入十分困难。土地难于向种田能手集中，极少土地荒芜，因此，仍然没有摆脱经营规模偏小、生产方式分散。大部分农户仍以家庭种植、养殖等为主。其次由于生产经营规模过小，规模效益较低，难于适应市场经济发展。

1.3 农民发展特色产业积极性不高

双柏县2015年全年实现生产总值29.3亿元，按可比价格计算，比上年增长11.5%，其中：第一产业实现增加值9.7亿元，增长6%；第二产业实现增加值6.9亿元，增长17.2%，其中规上工业实现增加值53306万元，增长25.3%；第三产业实现增加值12.8亿元，增长11.8%。农产品供求关系从短缺转向总量供求不平衡，部分农产品供过于求的状态导致了农产品价格低迷，从而使农民增收越来越困难。正是由于农业生产组织化、产业化程度较低，农村二、三产业不发达，使农产品加工转化不足，以及农业向广度和深度延伸不够，从而降低农民的积极性。

1.4 农村劳动力“空心化”严重

农村“空心化”不但直接对双柏县农村经济社会自身有影响，而且对双柏县的城镇化进程乃至，整个国民经济的发展都会产生重大冲击。全县大量青壮年劳动力向外转移，农村常住人口老人、儿童、妇女所占比例大幅上升。农村“三化”上升，懂技术，有文化的人外出打工，一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，不仅很难掌握和运用现代农业科学技术，农村“空心化”的现状预示着当前条件的经济约束，农村剩余劳动力即将枯竭。

2 双柏县农民经济发展存在主要问题

2.1 种植模式传统单一，特色农作物生产规模小

人为因素不能改变环境，而人的创新发展技术能改变传统方式。双柏县受地质、地理环境影响，土地3/4的面积都是25°以上的坡耕地，有“一山分四季”自然气候，种植结构虽然在近几年有所调整，但传统模式仍处主流地位，比如以粮油作物为主，经济作物为辅，特色农产品少，产量低，特色农业产品少，经济发展缓慢。

2.2 养殖种植规模小

养殖出栏、出笼上市率不高，特色种植产品规模小无法及时投入市场，基本还是自食为主。双柏县养殖种植资源比较丰富，但没很好的开发利用，个体小养殖场近几年小养殖虽有所发展，但缺乏集约经营、达不到政府扶持项目，种植没有新技术和贮藏运输工具，形成了农民养殖、种植范围逐渐缩小了，科学管理和规模化发展没有得到更新。

2.3 农民打工经济以劳力输出为主，技术含量低

随着社会信息化环境的改善和进步，山区农民近几年来素质上虽然普遍有了很大提高，但思想观念较发达地区农民要落后很多，消费观念和生活观念落后，人为地扩大了支出成本，它们除维持基本的生活外，还有许多开支项目，其中很多支出是很不合理的。一是国家机关的罚没支出，许多农民因政策和法律观念不强，触犯国家法律法规，行政机关对其制裁方式多是缴纳罚金；二是婚丧嫁娶的浪费开支，山区农村婚丧嫁娶搞攀比，讲排场的现象仍然存在，造成农民资金的浪费。三是部分人好逸恶劳思想严重，有赌博的恶习，信奉封建迷信，导致资金不能正常循环。四是农村人际关系中请客送禮等不合理开支往往超出农民自身的支付能力，无形中增加了农民负担，让农民生活增加了困难。

2.4 农村自然灾害频发，避灾能力弱

一是自然灾害，如果当年不是风调雨顺，遇上冰雹和严重旱灾，投入成本收不回且不说，还需吃老本甚至借粮借钱度过；二是患病灾害，如果家庭成员中一人致病，小病还算幸运，若遇大病，新农合报销部分外还会花掉大部分积蓄，甚至变卖家产举债治疗；三是意外事故，因农村大部分劳力都在外打工，他们所从事的工作都是高危险性的，若遇到不测，家庭主要创收人员丧失能力，则家庭主要经济收入滞断，农村经济基础比较脆弱，遇灾害必然导致返贫，缺乏有效的保障。

3 加快双柏县农民经济发展的建议和对策

3.1 加大农村教育，提高农民综合科技水平

要提高农民综合素质科技水平，一是搞好农村基础教育，普及和巩固九年义务教育制度，提高农村教师待遇，改善农村办学条件，落实好国家九年义务教育政策，切实解决好农民子女学费重的问题，提高农民整体文化水平；二是对农民进行农业科技知识和各种职业技能培训，努力提高农民科技知识和劳动技能；三是开展农村民主法制教育、社会公德、职业道德和家庭美德教育，定期对农民进行各种教育，努力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民。

3.2 以城带乡？以工促农

为了促进城乡协调发展，党的十七届三中全会《决定》指出，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针的历史必然性，也是共同富裕的原则，随着我国经济的高速发展，今后工业化、城市化是发展的大方向。农村经济要发展必须减少农民才能富裕农民，工业化、城市化的发展为减少农民创造了条件，也为加大對农村的投入积累了资金。

3.3 坚持加大农村基础设施建设

发展是关键，只有充分利用新农村建设的历史机遇，从农民迫切需要改善的生产生活条件入手，实施农村生态环境建设，改善农村生态环境；实施好农村沼气建设项目，逐步实现农村道路通畅、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅美观富有地方特色；实施农村小城镇中心村建设，将居住环境条件差且又分散的零星农户实行移民搬迁；在实施农村基础设施建设过程中，要在工作方法上创新突破，由政府负责统一规划，注入资金，对农民进行培训，充分发挥农民在农村基础设施建设中的主体作用。

3.4 增强农业科技推广，大力发展新科技

只有增强农村科技推广，才能使农村经济进一步发展。一大力推广先进、实用、成熟的农业技术。通过实验、示范，培训、推广的方式，建立科技示范村、科技示范户等形式促进农业科技的推广；二要加快推进农业机械化，加强农业物质装备能力建设。大力推广小型农用机械，认真贯彻落实对农民购置大型农机具补贴政策，完善农机服务机制，组织好农机作业。以农业机械化的推进，减轻农民劳动强度，转移农村劳动力，提高农业生产效率，实现农业规模化、集约化经营。

3.5 不断提高农村规模经营体制，强化和完善农村合作化经济组织

转变农民思想观点，不断探索现行经营体制的创新实现形式，用现代科学管理方法组织管理农业，引导农民走上新的联合的合作之路，以农工贸一体化的农业产业化经营方式，取代千家万户分散的小农经营方式，提高规模经济效益。并通过加强舆论宣传、政策扶持和工作指导，鼓励和支持农村种养大户、农民经纪人等牵头组建各类专业合作经济组织、专业协会，引导和鼓励更多的农村能人从生产领域转向流通领域，充当农民经纪人，成为联结农民和市场的桥梁和纽带 。

3.6 保持人与自然和谐，并加强农业技术服务体系

和谐发展是人与自然生态环境、也是人类生存和发展的基本条件，是经济和社会发展的基础，要采取有效的综合配套措施，加大生态保护和治理力度。另外，要提高农业科技人员的待遇，增添必要的设施，对农业科技人员进行再教育培训，更新知识，补充新生力量，让农业技术推广人员安心从事农业技术推广工作。