俄罗斯世界文化遗产保护的现状

胡延新

摘 要： 在2016联合国教科文组织世界遗产中，俄罗斯拥有26项，数量占世界遗产总数的2.5%（2016年世界遗产总数为1052），16项被列入文化遗产， 10项被列入自然遗产。2016年在世界遺产总量上，俄罗斯排名第9位。

关键词： 世界文化遗产 俄罗斯 保护现状

一、俄罗斯世界文化遗产保护工作取得的成就

俄罗斯的文化遗产主要集中在欧洲部分，而在16个文化遗产中，又有四分之一的文化遗产在莫斯科和圣彼得堡市。所以，有必要重点了解俄政府为保护这两座城市的文化遗产所做的工作。

2015年是莫斯科克里姆林宫和红场被列入《世界遗产名录》25周年。克里姆林宫博物馆总馆长加加林娜公布了修复建筑物、建筑物内不朽的绘画作品及圣像的总方案。她强调，15年来，莫斯科克里姆林宫博物馆逐步把所有纳入博物馆管理的建筑物和历史古迹以博物馆化方式保护起来，而且已经取得很大的成功。

然而，克里姆林宫是个复杂的机构，由四个管理部门共同管辖。莫斯科克里姆林宫国家博物馆除外，其他三个管辖机构是俄联邦总统事务办公室、俄联邦安全部，以及国家历史博物馆。

因此，在管理该世界遗产过程中难免出现困局。比如，2013年，克里姆林宫中的第14号行政楼进行拆除，这座楼处于斯帕斯基门和参议院宫之间，不属于建筑古迹，严格而言，也不属于世界遗产名录。但如何拆除，拆除后该位置修建何种建筑物，势必会影响已列入名录的文化遗产。因此，俄总统普京指出，拆除行政楼后，重建20世纪30年代的寺院计划可行，但必须得到联合国教科文组织的批准方可实施。直到2015年的5月在被拆除的地方开设了广场，而寺院重建必须在考古发掘工作之后才能开始。这一事件足以表明俄总统对国家保护文化遗产的极度关注和支持。

在俄罗斯北方首都圣彼得堡的文化遗产保护同样得到高度重视。2005年3月圣彼得堡政府通过了《彼得堡遗产保护战略》。该战略确定了圣彼得堡文化遗产活动中的优先工作、标准和目标，指出了历史古迹、建筑群的保护、翻修和利用中存在的问题，明确了遗产修复和历史街区中新建建筑物的标准。该战略旨在提供城市景观重建和完善过程中的人文精神、法律和程序规范的保障。其宗旨为“以发展促保护，保护的目的是发展”。该战略同时是城市建设、政府机构和住房用地建筑等所有相关部门必须参考的工作指南。该战略规定，包括历史遗迹和文化古迹在内，所有能够改变圣彼得堡独特城市外貌的已形成的景观、开放空间和城市美好的景点都是保护的对象。

该战略文化遗产保护原则是保存文化历史遗产的真实性和完整性，不容许以“拆掉遗迹，让遗迹变得更好”为目的的销毁活动的存在。圣彼得堡市市长马特维延科把该战略称为“一部具有特色的城市文化遗产保护的宪法”，这让城市民众认识到自己拥有怎样的无价之宝的重大一步。应充分保护文化遗产要求与经济活动必要性，以及城市发展需求之间的平衡。不能以破坏文化遗产为代价，换取经济利益。2011年俄罗斯天然气工业公司出资准备在圣彼得堡市建商业区“奥合达中心”，但联合国教科文组织出于对圣彼得堡城市中心文化遗产的保护，该项目只有部分规划得以实施。圣彼得堡市政府听取并接纳了专家的意见，并认识到城市被列入世界文化遗产名录，得到优惠扶持的同时，同样在城市发展中有所限制。

从以上分析可以看出，俄罗斯莫斯科和圣彼得堡的文化遗产处于良好的保护和利用状况。遗产本身得到定期的维修、翻新，避免被损坏现象的发生，自豪地向游客展示着文化价值。保护文化遗产的复杂性在于遗产和周围建筑物和谐存在的问题中。联合国教科文组织专家对俄罗斯文化遗产进行检查后，指出文化遗产周围出现的“新邻居”正破坏遗产本身的历史完整性。

新建筑物施工和投资者是古代遗迹的主要敌人。雅罗斯拉夫市的历史中心于2005年被列入世界遗产名录，但是在建筑群不远处建造了多层停车场的高层建筑和桥梁后，破坏了建筑群的整体外观，导致城市几乎进入《处于危险之中的世界文化遗产名录》中。幸运的是，雅罗斯拉夫多个建筑师、保护古迹方面的专家、热心市民能够捍卫他们热爱的文化古迹。当然，国际专家也对城市当局表现出相当的理解。2012年2月联合国教科文组织最高级别专家托多尔在对雅罗斯拉夫进行考察访问后，对此给出了这样的评论：它让我们明白，当城市处在发展中时，它承载着来自不同方面的利益，这些利益有时是相互冲突的：政府、投资者、博物馆工作者和市民，他们可能所需求的城市各不相同，对城市如何发展更有利这个问题上，他们有着各自的理解。但这种行为受到联合国教科文组织其他专家的质疑。

当然，与居住区分割的文化遗产，没有居民的博物馆，此类遗产的保护相对而言更为简单。如基日岛的木结构教堂，联合国教科文组织专家最近一次对教堂进行评估是在2014年7月。这一年这座堪称俄罗斯木质结构建筑典范的教堂年满300年。

国际专家代表团的成员有挪威文化遗产委员会的阿恩特·豪根、约尔根·霍尔特和其他专家对教堂进行了评估。专家对独特教堂所使用的修复方式和阶段经过多次辩论探讨，最终对博物馆的木工修复工作和承包商的完成质量给出高度的评价。维亚切斯拉夫院士特别指出：60年来，他第一次看到修复工匠如此成功地完成了艰难的任务。

2015年，联合国教科文组织在对费拉邦多夫修道院进行评估时，同样给出了高度的赞赏。专家评价道：费拉邦多夫修道院是自从被列入世界遗产名录后，唯一一项联合国教科文组织没有任何意见的俄罗斯文化遗产，而那些在上一次评估时所指出的问题，教堂已修整完毕，问题得以解决了。

此外，联合国教科文组织委员会欢迎新的备选遗产进入名录，对更多的俄罗斯文化和建筑瑰宝进入名录，委员会持支持态度。

俄罗斯文化遗产在世界遗产名录中数量逐年增加，从一定层面上说明了俄政府对国家文化遗产保护的重视程度。这是因为能够被收录到《世界遗产名录》的文化遗产，其地位上升到被全世界认可。《保护世界文化和自然遗产公约》中规定，世界文化遗产会获得全世界人们的关注、保护和全球范围内全面的支持。作为世界遗产能享受以下保护性利益：遗产安全性和完整性的多重保障；遗产所在地区和管理机构地位的提升；及时和优质的维修；优先获得资金扶持，首先是世界遗产基金的经费扶持等优厚条件。

二、俄罗斯世界文化遗产保护存在的问题分析

毋庸置疑，俄罗斯在保护世界文化遗产方面取得了成就，并为全世界人类遗产保护做出了贡献。但是，目前在世界遗产保护方面还存在制约和影响遗产保护工作顺利进行的因素。

1.世界遗产保护和管理方面缺乏具有全权处理的执行机构的联邦部门。在某些情况下，世界遗产本身和它们的缓冲区之间界限不明确。由于缺乏统筹管理部门的存在，导致遗产本身、界限、缓冲区内从事的活动的信息不畅通。

2.近年来，世界遗产多次受到负面冲击，这些负面行为甚至得到当地政府的批准。比如，在圣彼得堡和雅罗斯拉夫历史中心进行的拆迁和不协调的新建筑物，莫斯科克里姆林宫范围内的建设计划等。

3.俄罗斯不断规避《保护世界遗产公约》实施工作细则规定的必须向世界遗产委员会定期提交对世界遗产具有重大意义项目的信息工作的义务。个别项目的状况和保护情况总结拖延多年未及时上报联合国教科文组织。由于俄罗斯的联合国教科文组织国家机构工作效率不高，俄罗斯遗产项目进入世界遗产名录的进程几近停顿。自2005年之后，俄罗斯就没有新的项目进入名录。同时，存在以明确遗产界限和组成的理由，缩小个别遗产领域范围的试图。

三、俄政府世界文化遗产保护完善措施

1.俄政府应该更严格地遵循《保护世界遗产公约》中的规定，履行遗产保护义务。2.继续定期向联合国教科文组织和国际文化遗产理事会提交列入世界遗产名录的项目的监督情况，以检查和了解项目的状况和保存状态。3.俄政府应定期召开由遗产专家、俄罗斯文化部、内外部和时候机构代表参加的分析俄罗斯世界遗产状况会议，探讨俄罗斯与世界遗产委员会之间的工作，提出完善世界遗产保护机制的国家层面的建议。4.俄罗斯博物馆基金、俄罗斯博物馆活动的法律约束、文化机构活动，以及世界遗产管理特殊性列入俄罗斯法律规范条文中。5.在现行立法中进行必要的补充，以避免对“重建”、“适应现代使用”等概念随意解释的可能性，绝对禁止拆迁文化遗产，在遗产领域上修建新建筑物，以及改变遗产外观。6.开展俄罗斯世界文化遗产状态和保护情况定期检查工作，应特别注意出现问题的部分遗产状况。7.组织世界文化遗产伟大价值、遗产领域边界、缓冲区边界、遗产管理综合规划等研究制定和确认工作，根据国家立法建立世界遗产登记工作。

不可否认俄罗斯在世界文化遗产保护中所取得的成就，但同样存在一系列问题：文件管理工作不完善，主体不同权利者行为缺乏协调，官僚行为。但总的来说，由于严重破坏行为，导致遗产受到不可逆转的损害，被世界遗产名录所清除的极端事件，到目前为止，在俄罗斯从未发生过。俄罗斯的世界文化遗产尚处于相对安全状态下。联合国教科文组织定期公布处在危险状态的文化遗产名单。目前，俄罗斯的世界文化遗产并没有面临致命的威胁，尽管某些地区的生态状况影响到了某些遗产，但仍处于可控情况下。

参考文献：

[1]О мерах по сохранению историко-культурного наследия народов российской Федерации. Серия： Основные проблемы социального развития россии-111/Аналитический вестник Совета Федерации ФС рФ.-2009.-№5（372）.

[2]Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия （Париж， 16 ноября 1972г.） // Сборник действующих договоров， соглашений и конвенций，заключенных с иностранными государствами. -М.，1991.-Вып. XLV.-С.482.

[3]Полякова М.А. Охрана культурного наследия россии.-М.，2015.

[4]Федеральный закон № 73 от 25.06.02 “Об объектах культурного наследия （памятниках истории и культуры） народов РФ”.

[5]http：//evarussia.ru-сборник правовых актов Совета Европы о сохранении культурного наследия.

[6]http：//culture.mincult.ru-Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ.

[7]http：//unesco.ru-ЮНЕСКО.

本文為2016年度山东省艺术科学重点课题：“中俄世界文化遗产保护政策与实践比较研究”的研究成果。