新时期下如何有效做好学校建设工程项目的投资控制

汪桥林

【摘要】学校建设工程项目一般由政府投资。在新时期，政府对建设工程项目的投资控制制定了一系列政策。如何在政策之内做好投资控制是我们项目建设管理者的重要职责。文章结合浙江省临安市几个较大项目的学校建设，对如何更好地做好投资控制作了一探索。

【关键词】学校建设工程项目；投资控制；措施；建议

一、背景

曾经一段时间内政府投资项目“三超现象”严重，即概算超估算，预算超概算，决算超预算，而且超支比例较大，给政府财政管理带来巨大问题，也严重影响了投资效益。为此，政府近几年相继出台了一系列投资控制政策，对“三超现象”进行了有效的遏制，取得了较好的效果。

学校建设工程项目主要类型有校舍维修、改扩建、新建、迁建等，特别是改扩建、新建、迁建项目，一般都有政府投资、财政拨款、投资大、建设周期长等特点，在项目管理过程中，容易造成“三超现象”。笔者结合学校建设工程项目管理的特点，对如何在政策范围内有效地控制投资作了一些探索。

二、投资控制的基本原则

估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算，这是投资控制的原则。按这一原则，当项目概算超估算10%及以上或预算超概算10%及以上时，需将可行性研究报告或项目概算报原批准机关重新审批，并将此作为项目管理考核的重要指标。

三、项目决策阶段投资控制的主要措施

（一）制定一份明确而可行的设计任务书

实践证明，设计是整个项目投资控制的关键，而设计任务书又是项目设计的关键。设计任务书是确定工程项目和建设方案的基本文件，是设计工作的指令性文件，也是编制设计文件的主要依据。我们项目管理者编制设计任务书前必须做好科技情报工作，广泛收集国内外有关的先进技术情报资料，并进行市场调查、访问，通过任务书向设计人员明确设计标准、投资额度、建筑组成及规划设计要求等。

（二）为设计、预算编制与审核留有充足的时间

政府性投资项目，领导高度重视，计划性强，时间节点紧扣。俗话说：“欲速则不达。”在建设项目中这是千真万确的，设计进度加快，往往容易导致浪费。“磨刀不误砍柴工”，需给设计人员留有充足的设计时间，慢工出细活。如有可能，还可邀请设计人员、咨询机构、施工人员、供货人员、学校使用方一起组织开展价值工程的研究，避免因为设计人员习惯性思维、过时的标准和规范、对新技术缺乏了解、错误的理念、沟通不畅、追求稳妥、担心出错、设计和用户缺乏协调而造成的设计浪费。有的项目，通过价值工程的研究，可以节约投资35%甚至更多。

政府性投资项目一般要求“一编一审”或“二编一审”等，预算的编制与审核工程量巨大。为抓进度，我们往往会要求编制单位或审核单位在限定时间内完成。殊不知，这也往往会给预算编制与审核造成较多的漏项、错项，从而影响预算的准确性，给投资计算造成较大的误差。如必须赶进度，可让编制单位与审核单位同时进行工程造价，然后对比，这也不失为一种既加快进度又保证工程造价精度的好办法。

（三）充分考虑“三通一平”前土地项目的费用

学校建设工程项目用地一般为政府划拨土地，土地划拨费用的投资占比并不高，但在目前形势下土地上所附房屋拆迁安置、青苗兑现、高压线塔迁移等费用占比却是相当的高，这也往往是造成投资超额的主要原因。所以在概算编制时，对拟选址区块土地及其附属物的价值调研要相当充分。

（四）充分调研项目周边环境的配套设施

学校建设用地面积较大，在目前形势下，学校新建工程项目的选址往往会在城郊，偏离市区。因此，拟选区块周边往往缺少自来水、电力、通讯、道路等基础性设施，这些设施的建设资金也往往纳入学校建设工程项目里面，这部分费用会占项目投资较大的一个比例，我们在做项目前期估算、概算时也易忽略。

（五）充分了解国家当前相关政策

国家及地方政府针对学校建设工程项目出台过一系列减免政策，特别是对九年制义务教育阶段的学校建设工程项目，在土地划拨、基础配套等规费的收取上均有相关减免政策。同时，国家对政府投资项目也有一些特殊的要求，如学校新建项目中会有人防、节能、环保方面的一些要求。这也是投资控制中需考虑的一个重要组成部分。

四、项目实施阶段投资控制的主要措施

项目实施阶段投资控制的核心就是对合同价款进行有效管理，投资控制的重点环节是对工程量的签认，合同价款的审核和支付，合同费用的调整和变更，索赔的控制及管理。实施阶段投资控制可从以下几方面入手。

（一）合同管理从招投标阶段开始

招投标是合同的形成阶段，许多项目合同执行失败的根源都在于此阶段。招投标阶段的主要任务之一就是确定严格而又周密的合同条款，一份内容完备、逻辑严密、含义清晰、保证责权利关系平衡的合同，是项目建设得以顺利进行的必要条件。

（二）建立严格的程序管理原则

程序管理是项目建设投资控制必须遵循的基本原则，它主要包括以下内容：1.建立和实行严格的工程计量、签证确认程序，保证按合同对已完合格工程量进行准确计量，有必要时可聘请相关审计人员跟踪审计；2.建立集中、分级的工程款支付审查程序，保证准确而及时地支付正常的工程款；3.建立工程变更申请和批准程序，根据国家、地方政府关于工程变更的管理办法，从施工、设计、监理、建设、主管部门、财政、政府按程序逐级审批；4.建立合同调价程序，包括劳务、材料和运输等方面费用的调整等；5.建立及时处理和解决索赔的程序，根据实际情况，结合合同来核定、支付有关费用，对于承包商违反合同要求并导致建设费用的增加，及时向承包商提出索赔。

（三）对既定建设标准要如一坚持

学校建设工程项目是社会关注的重点，各级领导视察项目时对项目建设的标准、要求也不尽相同，容易造成领导对现场建设提出超过既定建设标准的要求。另外在装修过程中，基于人们对“高、大、上”的追求，也易对既定建设标准进行调整，给投资控制带来较大的不确定因素。这需根据实际情况，進行妥善处理。

（四）投资、质量、安全、进度协调控制

投资、质量、安全、进度是一个辩证统一的关系，相辅相成。因此，需要根据合同，结合现场实际情况，处理好四方面的关系，既要保证工程高质、安全、如期地完工，又要把投资控制在预期范围之内。

五、加强工程决算管理

工程结算是核定项目投资的重要依据。首先，原始数据的收集与保存是工程结算的重要依据。工程量审核必须以设计变更、工程竣工图等为依据，按照定额工程量展开逐项的审核，避免决算过程中虚增工程量现象的出现。其次，对分项工程的单价是否与定额相符进行审查，名称、规格和计量单位都要和单位估价表保持一致，同时还要对单价换算是否在定额允许范围、单价换算是否正确等进行审查。再次，对各项取费标准是否符合定额及相关工程造价规定进行审查。

六、相关制度与约束机制的建议

（一）结合计费依据采用限额计费

例如进行可行性研究后确定估算为限额设计的依据，将中标价作为监理费限额依据，在项目实施过程中对因采用合理化建议导致减少投资的给予适当的奖励。

（二）结合地区情况建立约束机制

结合国家、省、市相关规定，在符合上级部门规定的前提下，建立起具有当地地方特色的市场约束机制，例如制定《设计单位责任追究制度》《工程量清单审查制度》等，充分体现专业市场约束机制的地方性特色。这些制度对于规范工程项目建设，专业市场管理工作具有非常重要的意义。

（三）建立项目后评估机制

作为项目周期最后阶段的延伸，项目后评估主要针对项目及项目结果展开全面评价，为以后同种类型工程项目的决策提供依据。同时还要对工程监理、招标代理及设计单位的管理进行评价，使相关单位建立起投资控制意识，为更好地控制投資，群策群力，进一步提高工程项目管理水平，将资金的最大投资效益发挥出来。

七、结束语

综上所述，投资控制是一项专业性、技术性很强的工作，其工作贯穿工程建设的各个阶段，加强投资控制是大势所趋。当前学校建设工程的投资控制已经从原来单一的实施阶段投资控制逐渐发展为全过程投资控制，这对投资建设项目管理者提出了更高要求，需要我们管理人员不断探索，共同努力，使政府投资发挥出更好的经济效益与社会效益。

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