威海市文登区建立党组织领导下的村级治理机制

威海市文登区建立党组织领导下的村级治理机制

近年来，威海市文登区委围绕落实全面从严治党要求、推进基层治理法治化，探索建立了党组织领导下的村级治理机制。该机制以村党组织为核心，以党员群众广泛参与监督为基础，以规范干部权力边界、规范干部议事决策、规范干部履职行为、规范村级事务运行为主要内容，初步构建起权力清单化、决策科学化、审计常态化、督查信息化的闭环式村级治理体系，有力激发了农村基层组织活力，夯实了农村基层基础，维护了农村社会和谐稳定。

做法一：推行小微权力清单制度，规范干部权力边界

以加强农村干部权力监督为重点，区委梳理出三资管理、村级建设、党务村务财务公开等5大类28项内容作为权力清单的基本条款，并逐项编制操作规范和流程图，便于村干部按图索骥、照章行事。通过编发权力清单手册、公开栏展示、村村通广播宣传、智慧党建平台发布等途径，广泛宣传小微权力清单，让干部权力在阳光下运行。

做法二：落实镇村集中议事制度，规范干部议事决策

着眼加强镇党委对村务工作的指导掌控，由镇党委书记主持，定期组织村党支部书记、镇领导班子成员、包村干部和职能部门负责人研究农村大事难事，通过群策群力，联合会诊，保证村务决策科学化。镇村集中议事会议议题通过村“两委”干部、包村干部和党心民情热线“三条线”收集，采取分片议事、专题议事“两种法”灵活召开，执行村党支部书记介绍情况、包片包村干部分析问题、职能部门负责人政策指导、参会人员集体讨论、镇党委书记提出综合意见的“五步走”议事程序，有效提升了村务决策科学化水平。

做法三：健全常态化审计机制，规范干部履职行为

区镇两级将村主职干部列为重点审计对象，根据村情稳定、集体资产及年度收支等情况，将农村划为A、B、C三类，有针对性地进行审计。对村情不稳或集体资产总额大的A类村，每年审计一次；对村情稳定、经济往来较多的B类村进行任中抽查审计和离任审计；对村情稳、收支数额小的C类村进行离任审计。通过常态化审计，对村干部遵守财经法规、完成承诺目标等情况进行全方位“体检”，对存在问题予以精准警示，促使干部遵章守纪、规范干事。

做法四：构建立体化监督模式，规范村级事务运行

适应信息化发展趋势，建立立体化村务运行监督模式，实现组织监督与群众监督、决策监督与服务监督相融合。镇村两级利用视频录像、电子档案等方式对重要村务事前谋划、事中执行和事后公示等关键环节全程纪实，为督查村务留存资料依据。依托远教网络，建设村务运行在线管理平台，实时查看村干部坐班、会议召开等情况，实现对基层党务工作远程督导考评。依托数字电视网络，建设智慧农村监督服务平台，将涉农重要信息，通过数字电视传输到千家万户。各镇村还广泛应用新媒体，及时回应群众关切，有效实施舆论引导。

显著成效：党组织领导下的村级治理机制是推进基层治理法治化的有效创新。系统梳理行之有效的农村管理制度，对农村干部行为实施过程监管，有力强化了党对农村工作的领导，推进了农村治理体系建设，实现了村级事务阳光运行，也有力提升了党员群众的参政意识。文登区通过建设党组织领导下的村级治理机制，有效保障了全区农村和谐稳定发展，该做法先后被省委政研室、省委组织部、省委党校、人民网刊载推广。