特朗普贸易政策因何生变

马修?古德曼

特朗普贸易政策在多边组织合法性、汇率操纵、中国对美国经济困局的责任等问题上，出现了根本性转变

3月1日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了2017年美国贸易政策议程（以下简称议程）。除了包含一些让人瞠目结舌的内容（例如建议特朗普政府不受制于WTO裁决）外，议程基本上遵循了美国贸易政策的一贯原则，包括：鼓励其他国家向美国开放市场，执行美國贸易法规，为美国工人、企业、农民和农场主的利益开展更有效的贸易协定谈判等。

USTR公布的最终版本与此前媒体披露的草案有所不同。这些变化在一定程度上表明美国政府的贸易政策发生了实质性转变，抑或表明白宫内部仍存在程序混乱或观点冲突的问题。

两个版本之间的重大变化包括七大方面：

一是最终版本在关于WTO的第一个关键提法中增加了“成员”一词，表明侵犯美国权利的是WTO个别成员国而非WTO本身。最终版本的提法为：“抵制其他国家或WTO等国际组织的成员在美国参与的各类贸易协定中企图削弱美国权利和利益，或者增加美国义务的行为”。

二是最终版本删除了草案中“自美国赢得独立以来，美国公民只遵守美国政府制定的法律法规，而不受其他政府或国际组织裁决，这是美国的一项基本原则”的内容。

三是增加了特朗普政府贸易政策的另一个“关键目标”：“在现有协定中强制执行劳工条款，并对强迫劳动所生产的产品执行进口和销售禁令”。

四是对汇率操纵的论述有所软化，从“在某些情况下，其他国家操纵货币汇率，人为提高了美国商品和服务的成本”改为“关注其他国家的货币政策，及其对美国商品和服务竞争力的影响”。

五是要求拒绝开放当地市场的国家采取互惠原则的强硬论调有所软化，相关措辞在最终版本中变为“鼓励其他国家给予美国生产者公平、互惠的市场准入”。

六是在讨论贸易协定为何没有达到预期效果时，增加了“许多因素产生影响，尤其是2008-2009年金融危机和自动化的广泛影响”的表述。

七是在最终版本中，没有提及中国在全球产出中所占份额的增加牺牲了美国利益，但提到了中国如何“不按市场原则行事”。

最终版本在论调和实质内容上的软化处理，可能意味着特朗普贸易政策在多边组织合法性、汇率操纵、中国对美国经济困局的责任等问题上，出现根本性转变。承认贸易协定谈判给美国工人和企业带来的“实质性收益”以及自动化对美国就业的影响，也可能反映出特朗普及其顾问在“认清更多现实”。

或许，更有可能的原因是白宫政策制定程序仍然尚未成型。从发布的议程看，应是罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）幕后操控，USTR工作人员炮制了最初的议程草案，而国家贸易委员会主任纳瓦罗（Peter Navarro）加入了一些修辞性内容（如指责中国牺牲美国利益），但最终或许由国家经济委员会主任加里·科恩（Gary Cohn）定稿，删除了一些争议较大的内容。

坦率地讲，这份年度贸易政策报告比实际业务报告更具吸引力。大多数届美国政府都很难在其任期的前6个月内满足国会当初规定的期限，特朗普政府努力在不到六周的时间内将议程报给国会，主要为表达雄心壮志而非聚焦操作可行。但这份议程一夜之间的变化更多表明，白宫内部不同势力之间在观点上存在分歧，以及尚缺明确的决策程序，而不是围绕一个连贯一致的贸易战略去指导下一年度的贸易规划。

（作者为美国战略与国际研究中心高级研究员。王艺璇译）