党校公务员培训依法行政课程模块设计研究

丁云臣

摘 要：党校公务员依法行政培训是公务员任职培训的一个重要组成部分。构建科学、合理的依法行政培训模块是提高人才培养质量的基础工程。从继续教育、成人教育、岗位教育不同角度对公务员任职培训进行理论研究，分析了公务员依法行政培训模块建设的特点，提出党校公务员培训依法行政课程模块设计的要求。

关键词：党校；公务员；依法行政；培训；课程模块

中图分类号：G726 文献标识码：A

针对公务员队伍科学开展学法用法和依法行政培训工作，进一步提高公务员的法律素质和依法行政水平，是非常重要和紧迫的一项任务。党校在培训师资、课程、基础设施存在传统优势，承担着公务员培训的重任。

目前，尽管有些学者已经开始关注公务员队伍的培训问题，并就公务员培训的标准化模式以及课程体系建设等进行了一系列有益的探索，但专门针对公务员依法行政能力培训的研究尚少，且主要围绕公务员依法行政培训的意义展开，对于公务员依法行政培训的课程模块设计、教学方法选择等问题基本未做深入探讨。本文在探讨公务员培训属性的基础上对上述内容进行了探讨和研究。

一、公务员培训属性分析

（一）公务员培训属于继续教育

参加公务员培训的学员已经接受过高等学校的学历教育，具有学士、硕士甚至博士学位，因此，公务员培训属于继续教育。

继续教育在英语里称之为lifelong education（终身教育）或education permanent（继续教育）。在西方教育发达国家，继续教育已经成为个人教育的重要组成部分，对个人的成长进步和整个社会科学文化素质的提升具有至关重要的作用。英国《1944年教育法》中就提出了“继续教育”（further education）一词，该法规定了法定教育系统的三个阶段，即初等教育（primary education）、中等教育（secondary education）和继续教育（further education），这三个阶段相互衔接，形成一个法定的义务教育系统，以满足本地区公众的精神、道德、心理和身体发展的需要。

（二）公务员培训属于成人教育

随着国际上社会教育、全民教育的发展，1976年在内罗毕举行的联合国教科文组织第19届大会上，与会人员通过了《有关发展成人教育的建议》，确立了成人教育概念。参加公务员培训的学员年龄大多在30周岁以上，因此，公务员培训属于成人教育，成人教育具有很鲜明的规律特点。

成人教育以促使社会与人的发展为目标。这也是现代成人教育最根本的价值取向。成人教育是为了应对社会发展中出现的各种问题所提出的一种措施与手段。在成人教育时期，学习者的自觉性较强，从学习的目标、过程以及方式等方面来看，学习者是真正的学习主体。

（三）公务员培训属于岗位教育

参加公务员培训的学员来自各行政部门，他们大多工作在一线，因此，公务员培训属于岗位教育。

岗位教育和学历教育的不同之处在于，岗位教育更突出能力教育和专业教育，根据培训过程中的研究，作者总结出参加公务员任职培训的学员有以下学习特点：（1）强烈的自我意识，为了提升自我能力能够主动自觉地获取知识；（2）学习过程能够自我指导；（3）具有解决现实中实际问题的需求；（4）学习以体现为中心，即希望学到的知识在工作中马上能够用到；（5）学习的动机是自我激发的。以上特点非常符合岗位教育的特征和规律，所以，公务员培训属于岗位教育。

二、课程模块设计要求分析

（一）强调前沿和理论发展动态

课程设置必须强调前沿问题和发展动态的教学研究。公务员自身素质的培训提升涉及到党的创新理论、法规制度、政治、经济等领域，而这些领域无一不处于发展变化之中，关注和跟踪前沿领域是課程设置必须考虑的重点之一。

（二）着眼学员发展

参加公务员培训的学员还要在工作岗位上工作很长时间，这就要使培训课程着眼学员的未来发展。在课程体系建设中，课程设置必须贴近学员的工作所需，解答学员对个人发展产生的思考和问题，只有这样，才能充分调动学员学习的主动性，所设置的课程才有价值。

（三）较强的实践性

培训课程设置要突出实践课，突出边学习边实践的教学形式。同时，要安排更多的参观、见习时间。

三、党校公务员培训依法行政课程模块设计要求

公务员队伍依法行政的水平和能力在相当程度上决定我国法治国家建设的程度和高度。依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力， 公务员依法行政能力的强弱直接决定依法行政的效率和水平。因此，依法行政模块是党校公务员培训的课程体系中至关重要的内容之一。以北京市朝阳区为例，朝阳区现有公务员5000多名，朝阳区委党校承担着为全区公务员进行培训的重任，在已形成的较为科学和完善的《朝阳区委党校的朝阳区公务员正科级任职培训班教学计划》中明确将“增强法治意识，提高依法行政能力，提升科级公务员的综合素质与履职能力，更好地推动朝阳科学发展”作为培训目的之一，“依法行政与服务型政府建设”也被设计为课程的三大模块之一。

依法行政由紧密联系的三个逻辑环节构成：“法”（即以人为本的和谐法律体系）的存在是前提；“行政”是指过程（程序性）及其结果（行政价值目标的实现程度）；“依”则是指由法达至行政价值目标过程中所遵循的路径和使用的方法，它是观念与实践、知与行的统一。依法是一种路径，它与人们对法律的信仰和能否进行法治思维密不可分。与“依法行政”的三个环节紧密关联，公务员应当具备较高的学法能力、对法的理解与解释能力、依法解决涉法性问题的实践性能力（包括依法决策能力、依法说理性能力、依法化解社会纷争能力、依法处理突发事件的能力、衡平性能力等）。这些能力所构成的能力系统之完善程度决定了公务员依法行政水平的高低。

基于此，党校公务员培训在设计依法行政课程时，应围绕“依法行政与服务型政府建设”这一主题进行，除了聘请知名法学专家和教授就中央关于依法治国的政策文件、依法治国的理论等进行系统深入讲解之外，还应结合各期党校公务员培训对象的具体特点，对依法行政所涉及的重点法律法规和学员工作中可能用到的具体法律法规及进行有针对性的讲解，同时注意阐释这些法律法规背后的精神和精髓，使学员真正具备知法学法能力，能够在以后的工作中不断根据需要学习、提升法律知识与依法行政技能。

应该改变以“灌输式”教学方法占主导地位的现象，灵活采用案例式、体验式教学等现代化的教学方法和手段，并设置“学员课堂”等灵活多样的形式，让学员作为讲者，提出自己在工作中所遇到的依法行政方面的困惑等实际案例，教师引导学员利用学习过的依法行政理论知识针对这些具体困惑展开充分、深入的讨论，最后由教师进行总结，明确对于此种实际情境应该如何使自己的行政行为符合依法行政的要求，从而切实增强这一群体依法决策能力、依法说理性能力、依法化解社会纷争能力、依法处理突发事件的能力、衡平性能力等依法解决涉法性问题的实践能力，提高公务员对法律的实际操作能力，使他们具备运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

公务员依法行政培训还需加强模块化标准化设计。2010年颁布的《行政学院工作条例》要求各级行政学院要根据时代和形势发展要求，以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政作为教学培训的重点，构建具有行政学院特色的教学培训新布局。这方面，党校应注重树立公务员培训的大局意识，突出开放培训、异地培训、互动培训。对上加强与国家行政学院、北京行政学院最新培训课程模块的对接，同时加强与北京市各区县兄弟行政学院之间的沟通，力求使培训课程模块建设更具协调性和前瞻性。

四、结语

课程模块设计是培训活动的重要环节，科学合理的课程模塊对提高教学质量效果具有至关重要的作用。公务员依法行政培训作为党校非常有特色的一个培训任务，我们应该在迎接挑战的同时，抓住发展机遇，不断学习现代继续教育理论，研究公务员依法行政培训的特点规律，努力探索科学合理的课程模块，培养出具有牢固依法行政意识和较强依法行政能力的公务员队伍。

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