新疆丝绸之路经济带核心区建设的现状与优发展途径

闫海龙

摘 要：丝绸之路经济带战略倡议推进实施三年多来，新疆把握难得历史机遇，加快发展，核心区建设取得了令人鼓舞的阶段性成果，但同时也依然面临着诸多困难和挑战。文章在全面梳理分析核心区建设成效、问题困难的基础上，围绕“五中心、三基地、三通道和十大产业集聚区”建设目标，将新疆的经济社会发展和对外开放纳入国家的整体战略大局中，从核心区建设的实际需求出发，提出了提升互联互通水平、转变本地企业发展方式、打造区域能源中心等具体的发展路径措施。

关键词：新疆；丝绸之路；核心区建设；发展路径

2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确提出，要把新疆打造成丝绸之路经济带核心区，接着，2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》，再次明确将新疆丝绸之路经济带核心区的定位。3年来，新疆围绕“五中心、三基地、三通道和十大产业集聚区”建设目标，通过完善政策规划体系、推进重大项目建设、深化经贸合作、加强人文交流等方面的推动丝绸之路经济带核心区建设，取得了阶段性成效。

一、新疆丝绸之路经济带核心区建设的现状

（一）规划先行，科学谋划

围绕国家赋予新疆的丝绸之路经济带核心区战略定位，自治区党委和人民政府抢抓机遇，高位推动。2014年9月，自治区审时度势印发了《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014—2020年）》，明确了核心区建设的总体思路，即：按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，以“三通道”为主线，以“三基地”为支撑，以“五大中心”为重点，以“十大进出口产业集聚区”为载体，推进改革创新，加快开放步伐，充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，构建全方位对外开放新格局。同年10月，由自治区发改委、经信委等42个部门组成的自治区推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组成立，对核心区建设重点任务进行分工，明确各司其责，强化组织保障。2015年初制定了《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》。同年5月又编制了《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》。2016年10月自治区又审议并原则通过了《新疆建设丝绸之路经济带的指导意见》。目前，核心区五大中心规划相继编制完成，《新疆丝绸之路经济带核心区建设重大项目储备库暂行办法》正式出台。上述一系列顶层设计规划和高位的强力推动，极大地促进了核心区建设的顺利推进。

（二）项目带动，夯实基础

按照开工一批、储备一批、谋划一批、滚动管理原则，一批核心区标志性项目有序推进。仅2014-2015两年，全区新增铁路营运里程1254公里（其中高速铁路845公里）、公路里程8400公里（其中高速公路3178公里），目前已经投用的民用机场数量达到18个，莎车、若羌机场新建以及库尔勒、塔城、阿勒泰机场改扩建等多个项目正在加快建设，乌鲁木齐国际公铁联运汽车客运站和吐鲁番综合客运枢纽站相继投入使用，中俄过境哈萨克斯坦的多边国际道路运输线路正式开通，中断7年的中巴国际道路运输恢复直达通行，中巴哈吉四国过境运输正式开通运行，新开辟中哈、中吉国际道路客货运输线路4条，总数达111条，居全国之首，以乌鲁木齐为中心的互联互通综合交通网络初步成形。包含多式联运海关监管中心、中欧班列集结中心、八钢公铁联运中心、乌鲁木齐国际航空港等项目在内的乌鲁木齐国际陆港区项目全面启动建设，阿拉山口、喀什综合保税区正式封关运营，乌鲁木齐综合保税区也于2016年12月通过国务院十部委联合验收，即将封关运营，一批国际商贸物流园区、大型边境贸易市场、储运中心和铁路、公路联运物流园区的建设，大大完善了新疆对外开放的平台体系，增强了招商引资能力和水平。

（三）人文引领，深化合作

按照“五通”目标要求，新疆在加强经贸合作的同时，更加注重文化、科技、教育、旅游、医疗等领域的合作交流。其先后成功举办第四届丝绸之路新疆文化创意产业博览会、第五届中国亚欧博览会—中外文化展示周等大型活动，分别在老挝、斯里兰卡举办“中国海外文化中心—新疆文化展示周”活动，组织大型文化歌舞剧“丝路上的中国梦—永远的麦西热普”赴哈萨克斯坦进行访问演出。2016年10月18日，自治区人民政府、科技部、深圳市、中科院四方共同签署了《推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设合作备忘录》；“丝绸之路经济带”信息服务平台成功上线。截至2016年底，新疆已在周边及沿线国家建立孔子学院10所；2016年9月成功举办了“中国—中亚国家大学校长论坛”；继续实施新疆籍优秀自费留学生奖学金政策，积极促进与周边国家高校师生的交流。正式推出中哈吉“天山廊道”世界遗产跨境自驾游、环阿尔泰山跨境自驾游、中塔走廊帕米尔高原跨境自驾游3条国际跨境旅游新线路。积极推进国际医疗合作，从2014年11月起，在自治区人民医院、自治区维吾尔医医院、新疆医科大学第一附属医院、自治区肿瘤医院、自治区中医医院等五家医院先行启动国际医疗服务，2015年，五家医院开展国际医疗服务共接待外籍患者就诊7204人次，2016年1-11月，共接待外籍患者就诊6010人次。

（四）金融突破，支撑发展

作为“丝绸之路经济带”建设的重要保障，新疆金融服务业发展加快。2016年11月24日，巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐银行开业运营，成为丝绸之路经济带沿线国家在新疆设立分支机构的首家外资银行；2016年12月，新疆银行股份有限公司正式挂牌营业；新疆前海联合财产保险公司新疆分公司获批开业；新疆丝绸之路铝交易中心开业运营，新疆纺织交易中心获批筹建；中国塔吉克斯坦“一带一路”国际纺织产业园保险服务项目签约。截至2016年11月末，新疆已与哈萨克斯坦、美国等86个国家和地区开展了跨境人民币实际收付业务，跨境结算实际收付累计达2208.6亿元；人民币与周边国家货币直接交易发展迅速，截至2016年11月末，新疆辖内人民币对哈萨克斯坦坚戈银行柜台累计交易4102万元人民币，人民幣对塔吉克斯坦索莫尼现汇累计交易2175.4万元人民币；喀什、霍尔果斯经济技术开发区金融政策创新工作成效明显，其中合作中心试点银行共开立跨境人民币创新账户58户，各类贷款业务余额达244.34亿元；金融交流合作平台日渐完善，成功举办了第五届中国—亚欧博览会丝绸之路金融论坛，2016年10月21日，新疆金融综合服务平台正式上线。

二、新疆丝绸之路经济带核心区建设中面临的主要问题

（一）开放发展的通道建设滞后，畅通保障能力有限

虽然新疆有比较多样的航空、铁路、公路运输方式，但铁路通道单一、收费过高、物流水平过低，特别是向西的铁路通道能力不足，兰新铁路运输能力已趋于饱和，库格铁路等新的向东出疆通道尚在建设过程中，无法满足目前新疆核心区“东联”的需要；铁路口岸少，目前对外开放的口岸中仅有霍尔果斯和阿拉山口两个铁路口岸与中亚联通；空港建设上，新疆虽然是全国民用机场最多的省区，但目前仅乌鲁木齐和喀什机场开通了少量国际航线，线路少、覆盖面小，通达城市有限，航空中转及枢纽作用尚未得到发挥，机场布局及国际航线通达性与丝绸之路经济带核心区建设的新要求不相适应，区域环网没有形成，面向中西亚乃至欧洲的国际航线无法满足对外开放的要求。口岸建设上，对外开放的17个口岸中只有8个是面向第三国开放的口岸，其余仅是双边开放或临时开放；别迭里（对吉尔吉斯斯坦）、吉克普林（对俄罗斯）等还属于待开放口岸，而且口岸建设功能单一、转口贸易为主，仅限于装卸，没有形成物流产业链，建设滞后，发展缓慢；通讯和传输系统成本高、质量差，物流企业和市场运营方式滞后，运用现代信息技术对物流信息进行快速处理的能力比较缺乏。

（二）产业体系尚不完善，本地企业竞争能力不足

与中东部发达省区相比，新疆产业构成中二产，特别是重工业所占比重较高特点突出，资源性产品为主的产业链上游位置使得新疆更易受国内外大宗商品价格波动影响，加之主要工业行业中钢铁、煤炭、水泥、电力等产能相对过剩，企业经营压力较大，盈利水平不高，战略性新兴产业和现代服务业发展刚刚起步，还未形成明显的集聚和带动效应。产业发展层次不高，产业体系不完善，协同协作能力低，大大制约了新疆产业自我发展的速度和水平。特别是在当前经济下行压力凸显的背景下，新疆企业生存发展的环境更加严峻，企业发展速度减缓趋势明显。

（三）新疆“通道”角色没有改变，国内沿线各省市战略定位相似、同质化竞争激烈

新疆拥有“东联西出”的特殊地缘优势，但缺少与核心区地位相匹配的核心产品，出口商品中具有新疆特色、具有知名度的产品较少，且对品牌的宣传推广以及产品的品牌价值挖掘不够。近年来，诚然新疆工业制成品的出口增长较快，但仍以附加值低、技术含量低的产品为主，相反内地的商品则大量从新疆出境西行，特别是随着“X新欧”国际货运班线的开通，新疆“过货通道”角色更加突出。此外，丝绸之路经济带作为我国提出的一项举世瞩目的国际区域发展战略，国内兄弟省区的合作交流和互利共赢考虑不足或者关注不高，各省区之间的定位分工和发展重点雷同相似，有限的资源分散配置，没有有效整合，形不成合力，在一定程度上国内各省区是竞争大于合作，形式大于成效。

（四）综合经济实力有限，自我发展能力不足

中央新疆工作座谈会召开以来，新疆经济社会发展取得了长足的进步，各族人民生活水平不断提高，目前正处在新疆经济社会发展最快最好的时期。但由于经济发展起步晚，规模小，积累不足，2015年全区GDP不足万亿，一般公共预算收入1331.9亿元，分别排在全国的第26和24位，财政自给率不足35%，在优先确保改善民生和维护社会稳定巨大刚性支出的前提下，对于核心区重大基础设施建设项目的自主支配能力非常有限。此外，新疆属于我国经济欠发达区域，对支撑经济发展的各类生产要素的集聚吸引能力不足，特别是由于市场化程度不高，融资能力差，民间资本对核心区建设的参与程度不高，对促进新疆与周边区域的全方位的合作交流成效不明显。

三、新疆加快丝绸之路经济带核心区建设的发展途径

（一）完善交通基础设施建设，提升互联互通水平

以区内综合交通网络和“东联西出”国际通道为重点，积极打造以乌鲁木齐为核心的立体交通枢纽，建设环塔里木盆地和环准噶尔盆地的综合交通环线，全面贯通丝绸之路经济带在新疆境内北、中、南三条综合运输通道。抓住自治区“十三五”期间交通大发展的机遇，加快推进克拉玛依至塔城铁路、阿勒泰至富蕴至准东等铁路项目建设，实现北疆西北部及北部区域的阿勒泰地区、塔城地区、克拉玛依市等同天山北坡经济带上乌鲁木齐市、昌吉州等地更紧密快捷的连接；将乌鲁木齐-奎屯-霍尔果斯口岸以及乌鲁木齐-库尔勒-阿克苏-喀什的高速铁路作为新疆核心区交通互联互通建设的重大项目，尽早谋划；继续大力推进中巴铁路、中吉乌铁路等项目前期工作，完善丝绸之路南通道，逐步改变南疆“口袋底”的尴尬境地；以乌鲁木齐国际航空枢纽机场改扩建提升飞行等级为契机，积极争取开通更多经由乌鲁木齐直达“一带一路”沿线国家主要城市的国际航线，同时大力提升喀什机场、伊宁机场以及克拉玛依机场等疆内主要机场的飞行等级和保障能力，加开国际直飞航线，扩大新疆对外开放的空中通道，打造“丝绸之路空中走廊”。

（二）加快产业优化升级步伐，转变本地企业发展方式

以区内各级、各类园区为载体，用活国家给予新疆的差别化产业政策，发挥好特殊的区位和资源优势，特别是要创新产业援疆模式，吸引东部地区产业资本，高水平承接产业转移，努力建成一批面向中西亚及欧洲市场的进出口产品产业集聚区。围绕新疆产业基础和发展重点，推动建设可再生能源装备、输变电装备、农牧机械、石油和化工装备、矿山机械装备以及汽车等装备制造产业集群。围绕新疆区域特色农牧产品，大力发展农产品精深加工业，形成南疆以特色林果精深加工、北疆以特色农副产品和畜产品精深加工为主的国家绿色农牧产品、清真食品生产和加工出口基地。高起点承接东中部产业转移，加快建设专业市场，把新疆由棉花生产大区和纺织服装出口通道建设成为国家重要的纺织产业和服装产业集聚区、纺织服装国际商贸物流中心。充分利用乌鲁木齐、独山子、克拉玛依石化等大型炼化企业现有生产能力，推进发展合成树脂、聚酯等下游产品精深加工，发展高档润滑油等特色产品，优化炼化产業资源配置，提升炼化一体化发展水平，打造化工产品出口加工产业集聚区。加强重大科技设施，产业技术公共平台、信息传输、电子商务网络支付和信用体系等建设，不断拓展信息技术服务外包领域。鼓励区内大企业集团在资源领域“走出去、拿回来”，利用中亚丰富的矿产资源，在周边国家建设矿产品原料粗加工产业集聚区，为疆内深加工产业提供原料保障。

（三）发挥丰富能源资源优势，打造区域能源中心

依托新疆及周边区域丰富的能源资源优势，按照国家对新疆能源发展“三基地、一通道”定位要求，加快“国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”建设，形成比较优势明显的能源密集型產业承接转移聚集区和进口资源加工区，探索开展国际能源交易结算业务，打造区域能源中心，为我国提供多元、安全、稳定、可靠的能源资源。能源通道建设应重点围绕提升境内外能源资源利用水平和效益展开，通过加快推动中哈石油管线二期工程建设，逐步扩大原油的进口规模；加快西气东输四线、五线、六线等输气通道项目实施，提高中亚天然气进口量，提高我国对进口中亚油气资源的话语权。有效落实差别化产业政策，建设东联西进的能源资源加工基地。抢抓上合组织组建“能源俱乐部”的机遇，争取国家支持克拉玛依承办“上合组织能源论坛”，并在克拉玛依设立“能源俱乐部”驻中国办事机构；尽快组建新疆能源开发银行，充分利用政策性金融的资金、信用、技术等优势，更加有效地集中各类金融资源，弥补能源金融市场的缺损，推动新疆乃至全国能源金融市场建设，完善新疆地方金融组织体系。重点建设独山子、乌鲁木齐、克拉玛依、南疆塔河石化等千万吨级大型炼化一体化基地，支持企业“走出去”参与周边国家油气资源开发合作，按照能源资源惠及产地的要求，鼓励石油石化企业以及进口的能源资源更多在新疆本地进行精深加工，壮大新疆地方经济实力，促进和带动区域经济全面协调发展。加快国家大型风电基地和百万千瓦级光伏发电基地建设，逐步提高清洁能源在整个能源结构中的比例，增强新疆丝绸之路经济带核心区的绿色可持续发展水平。

（四）进一步增进人文交流合作，凸显新疆核心区影响力

以文化、教育、科技、旅游等为重点，深耕新疆与“丝绸之路经济带”沿线各国人民间的“民心相通”将是新疆核心区建设最大的优势所在。一是要进一步扩大新疆文化对外的交流合作，以中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节、亚欧博览会-中外文化展周、新丝路国际文化产业博览会等活动为载体，推动文化展览、非物质文化遗产展示、动漫及数字文化产品 “走出去，引进来”，加快新疆文化的国际化步伐。二是加强新疆与周边国家的教育合作，在亚欧博览会平台上定期举办国际教育论坛和大学校长论坛，尽快筹划建立“中亚中国大学”，推动新疆高校与周边及沿线国家高校开展合作办学，实施“丝绸之路经济带国际合作人才培养工程”，建设“丝绸之路职业教育学院”、“中亚国际学校”，将新疆打造成周边国家学生来华留学、研修、交流的重要目的地和丝绸之路经济带国际化人才培养的重要基地。三是充分发挥上合组织的合作机制与组织优势，加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个国际旅游集散中心建设，依托霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃等口岸优势，进一步放宽跨国旅游限制，大力发展边境观光旅游。四是积极开展面向周边及沿线国家的医疗卫生服务，通过构建国际医疗卫生合作机制，加大对新疆特色优势诊疗科室和特色医药的宣传推介，开通面向国外患者的专业服务通道和服务平台，深化与周边国家在医药研发及专业医疗人才培养方面的合作交流，打造面向中亚区域的国际性医疗中心，进一步扩大新疆医疗服务的影响力。