三峡库区移民人口发展与资源环境协调度测量研究—基于湖北库区的实证

张峻豪，何家军

（1、武汉理工大学 政治与行政学院，湖北 武汉 430063 2、长江水利委员会 长江工程监理咨询有限公司，湖北 武汉 430010）

三峡库区移民人口发展与资源环境协调度测量研究—基于湖北库区的实证

张峻豪1，何家军2

（1、武汉理工大学 政治与行政学院，湖北 武汉 430063 2、长江水利委员会 长江工程监理咨询有限公司，湖北 武汉 430010）

本文构建了三峡库区移民人口发展和资源环境支持系统的测量指标体系，采用湖北库区2007—2010年的数据，运用熵值法为指标进行客观赋权，运用加权线性和法计算人口发展和资源环境支持系统的综合发展指数，运用协调度测量法测量了三峡库区移民人口发展和资源环境的协调度。通过实证分析，本文认为三峡库区的移民人口发展和资源环境两系统之间的协调度在不断增加，总体协调发展水平也处在增长趋势之中。研究可为区域发展提供政策制定上的指导。

三峡库区移民；人口发展系统；资源环境支持系统；协调度

一、问题的提出

三峡工程是我国乃至世界上最大的水利工程之一，其不但建筑规模巨大，而且涉及的移民人口数也十分巨大。三峡移民人口和移民社区的可持续发展成为目前工作的重心。三峡移民从原来的居住地迁入现居住地，不但居住环境发生了变化，也给当地的自然资源造成了一定的压力。为了让移民过上比在原居住地更好的生活，三峡后期扶持工作指出需要通过发展经济来提高移民的收入水平。移民生活活动和经济活动需要生态系统的支持，而其又会对生态系统的运行造成影响。由于自然资源存量对于移民的居住与经济活动的支持并不是无限制的，当超过一定的承载力，生态系统服务的支持功能就会降低，这将极大影响移民的生存环境和生活水平，更加不可能实现移民可持续发展的目标。因此，需要考虑在移民对自然资源的利用过程中，生态环境与人口活动之间的协调关系。因为协调程度的变化能直接反映出库区移民人口的可持续发展水平。

目前，协调发展评价的测评方法大同小异，能够反映其中差别的关键是评价指标体系。目前，有些学者采用的是联合国可持续发展委员会提出的“驱动力—状态—压力”（DSR）指标体系框架。中国科学院的曾嵘等（2000）在评价北京的人口、资源、环境与经济协调发展中建立了由内部、关联和调控三个层次指标构成的体系。马茜桦（2006）、马俊（2009）、谢志忠等（2012）和曹炳汝（2015）也在不同时期从可持续发展的视角回顾了反映经济、人口、资源和环境系统的指标。

本文借鉴国内外研究成果，根据科学性、可度量性及可操作性原则，构建合理指标体系，运用协调度评价方法，对三峡移民人口发展与资源环境的协调度进行测量。

二、移民人口发展与资源环境协调度指标处理

1、指标的选取

测量三峡移民人口发展与资源环境的协调度，涉及人口发展系统和资源环境支持系统。由于人口发展与资源环境都是多元的，使用单一指标很难反映这两个系统的方方面面，因此，本文在全面性、可操作性、可得性等几个原则的基础上，进行了指标体系的设计。

从人口压力、人口结构、人口素质、生活质量四个方面切入，构建移民人口发展系统测量指标。其中人口压力主要包括：年末总人口数、人口自然增长率、生育率、出生率、人口密度等5个指标；人口结构包括：城镇化率、第二产业从业人员的比重、第三产业从业人员的比重等3个指标；人口素质包括：万人在校学生人数、人均教育支出等2个指标；生活质量包括：人均GDP、城乡居民储蓄余额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、恩格尔系数、人均卫生支出等6个指标。

资源与环境支持系统测量指标则包括了资源支持系统和环境支持系统两个部分，其中资源支持系统通过人均耕地面积、年末耕地面积、人均粮食产量、总作物总播种面积、森林资源利用率、森林覆盖率等6个指标来衡量；环境支持系统通过工业废水排放量、工业废气排放量、工业固体废物产生量、工业烟尘排放达标率、生活污水处理率、污染治理投入占GDP比重等6个指标来衡量。

2、指标权重的确定

确定指标权重的方法有很多，本文偏向于采用客观赋值法进行权重的分配，因此采用了熵值法对人口发展与资源环境两个系统的指标进行赋权，其过程如下。

首先，对指标进行标准化。标准化方式为：xij′=（xijxj）/sj，其中，xij′为标准化后的指标值，xj为第j指标的均值，sj为第j指标的标准差。其次，进行坐标平移（清除负数的影响）。xij"= A + xij′，其中，xij"为平移后的指标值，A为平移幅度。最后，利用熵值法的公式进行计算。

三、移民人口发展与资源环境协调度方法

其次，使用协调度公式，将用加权线性和法求出的人口发展系统的综合发展指数设为f（x），资源环境系统的综合发展指数设为g（y），可以构建人口发展-资源环境系统的协调系数为：

由协调度的定义可知，C越趋向于1，则人口发展系统f（x）与资源环境系统g（y）越协调。

T为人口发展与资源环境的综合评价指数，反映人口发展与自然资源的整体效益或水平；α、β为待定系数，本文认为人口发展与自然资源有效利用同等重要，故α、β均取0.5。D为协调发展度（系数）。

需要说明的是，协调度本身仅仅说明系统协调的程度，而不能反映系统发展水平的高低。因此，要将协调度与系统的发展水平进行综合，表明系统的协调发展度D。

表1 协调等级与协调度的评判标准

表2 三峡库区移民人口发展与资源环境系统指标权重表

四、三峡库区移民人口发展与资源环境协调度评价

1、指标赋权与标准化处理

根据已构建的人口发展与资源环境系统的测量指标体系，运用熵值法对系统中指标进行赋权，结果如表2所示。

2、协调度测算与分析解读

图1 湖北库区人口与资源环境协调发展态势

从协调度来看，2007—2010年移民人口发展与资源环境协调度从0.393演变到0.907，协调度水平呈现良好态势。从协调发展度来看，从0.2276演变到0.4381，协调度发展水平在不断提高。但根据表1中协调度与协调发展度的判断标准，三峡湖北库区的人口发展与资源和环境发展达到较为协调的状态，但是处在低水平的协调发展阶段。分析显示，2007—2010年，人口发展综合得分均小于0.3，而资源与环境综合得分均小于0.2。说明这四年间，三峡湖北库区人口发展与资源环境处于低层次良好协调状态。同时，相对于人口发展状况，资源利用效率与环境污染治理效益相对滞后。2007—2010年三峡湖北库区人口与资源环境协调发展态势如图1所示。图1中资源与环境指数排在人口发展指数下端，说明这四年来人口发展水平均高于资源与环境改进水平。

与协调度相比，协调发展度更能反映人口发展与资源环境系统的发展水平。协调发展度能够静止地反映人口发展和资源环境协调发展程度，但是不能反映系统的总体协调发展趋势，因此，可以进一步计算协调发展趋势指数。协调发展趋势的公式为：

式中，D（t）为人口发展、资源和环境系统在t时刻的协调发展度，公式中分母为人口发展、资源和环境系统在基准时刻T到时刻t-1这一时段的总体平均协调发展水平。若β（t）＞1，说明系统在T到t时段的总体协调发展水平处于增长趋势，若β（t）=1，说明系统在T到t时段的总体协调发展水平处于平稳趋势，若β（t）＜1，说明系统在T到t时段的总体协调发展水平处于衰减趋势。

根据上面的公式，通过计算得到三峡湖北库区2007年和2008年人口发展与资源环境系统总体协调发展趋势指数为：0.652、0.975。结果显示，2008年之后，人口发展与资源环境系统总体协调发展水平将处于增长趋势。这一结论与协调发展的数据态势相符。

五、结论与建议

1、结论

2007年以来，三峡湖北库区人口与经济都得到了相应程度的发展，表现在其综合评价指标都有一定程度的提升。但是两者之间的协调性在2007年初处于轻度失调的阶段，而后又逐渐上升，这可能是由于我国大中型水利库区后期帮扶政策的实行，导致后几年经济增长的速度提升促进了人口增长速度的提升，并由此导致两系统协调性的提高，这也可能是由于湖北库区的环境保护政策在慢慢发生作用。总的来看，近年来三峡湖北库区的人口发展与资源环境协调度在不断加强，其总体协调发展水平也处于增长趋势。

2、建议

（1）政府必须为地区经济的协调发展提供政策支持。地区政府作为地区经济的管理者和有关政策的制定者，必须为移民地区经济的协调发展提供政策保证。作为地方政府，制定本区社会经济发展规划时，要保持与国家级、省级规划的协调配合；着力出台政策，优化投资环境，加大对产业结构调整的政策引导；深化人事制度改革，提高人力资源利用效率。

（2）大力提高人口素质，优化人口结构，实现人口可持续发展。首先，政府必须加大教育投资，降低农村青壮年文盲率，有针对性地开展职业技术培训，加快劳动力资源的开发和利用。其次，应该大力推进产业技术革新，改变劳动人口就业结构。积极推进城镇化进程，大力发展城镇建设，优化全县人口城乡分布结构，引导农村人口合理流入。最后，健全社会保障体系，加大对贫困地区人口扶持的力度，完善相关政策法规。

（3）优化产业结构，促进区域经济协调发展。进一步优化水库移民地区产业结构，协调地区经济，积极推进经济结构调整，坚持在发展中调整，在调整中更好地推动发展。

（4）大力发展循环经济、生态经济，建立资源节约型和环境友好型社会。按照构建和谐社会的要求，明确区域科学定位和统筹区域协调发展，转变发展方式，同时加大环保资金和技术投入，特别要重视推进资源节约型和环境友好型社会的发展模式。

[1] 赵景柱：社会、经济、自然复合生态系统持续发展评价指标的理论研究[J].生态学报，1995（3）.

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[4] 曹炳汝：中国城乡发展协调度测度[J].城市问题，2015（11）.

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[6] Christian Azar，et a1.Social-ecological indicators for sustainability[J].EcologicalEconomics，1996，18（2）.

（责任编辑：刘冰冰）

教育部人文社科青年项目，大型水利工程移民的社会网络重构与生计能力再造互动机制研究，编号：15YJC840046；武汉理工大学校级自主创新项目，水利工程移民的生计能力再造：以三峡移民为例，编号：2016VI010。