福州保税港区国际物流园区在福建自贸区中的现实意义

■沈 园

（福建省交通规划设计院，福州 350004）

福州保税港区国际物流园区在福建自贸区中的现实意义

■沈 园

（福建省交通规划设计院，福州 350004）

福州保税港区国际物流园区是福建（福州）自贸区重要的组成部分，本文通过对福州保税港区国际物流园区发展历程和保税物流功能特点的研究，阐述了福州保税港区国际物流园区在福建（福州）自贸区中的现实意义。

自贸区 保税港区 国际物流园区 规划

1 研究背景

2014年12月12日，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区，中国（福建）自由贸易试验区包括了福州片区、厦门和平潭片区。福州自贸区分为两个部分：福州经济技术开发区（含福州保税区）和福州保税港区（A区为新厝区块、B区为江阴区块）。江阴区块是承接国际航运物流、铁路物流及相关货物贸易的重要平台。位于福州自贸区江阴区块的福州保税港区国际物流园区，是海峡西岸最大的保税仓储、保税展示交易中心。

2 保税港物流园区的发展及意义

建立保税港物流园区,实施区港联动，是在全球经济一体化，我国进出口总额稳步提升的大背景下形成的，从根本上改变了保税区与港口“前港后区、相互分离”的状况。并且优势叠加，功能集成，有效地发挥港口的地理资源优势和保税区的政策优势,促进保税区和港口的协同发展，是我国保税区向自由贸易区过渡的重要途径,也是提升港口能级的重要举措。

中国目前已是世界第二大经济体，仅仅靠承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要，建立自贸区就是创造新的增长极，目的是创新要素转移和资源配置模式，使开放的尺度更大，能够释放新的政策红利。在交通运输部《关于加快现代航运服务业发展的意见》中，也明确提出要以自贸区为重要载体，切实提升现代航运服务业的水平和国际竞争力。保税港物流园区的建立作为保税区向自贸区转型迈出的第一步，在政策功能上具有一定的优势，将会促进国际贸易和港口国际物流的发展，带动周边地区的发展以及国民经济的提高。

3 保税区、保税物流园、保税港与自贸区之间的联系与发展

保税区是中国发展自由贸易区的一种早期的过渡形式，实行全封闭化管理，与港区完全分离，主要发展保税仓储和加工贸易功能。保税物流园区在港区一体化建设方面处于初级阶段，虽使保税区和港口对接，但在管理体制等方面和港区仍然分离，区内物流企业可开展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，可对进出境及中转货物进行集装箱的分拆和集拼。

保税物流园区则是自由港的雏形，而保税港则是另一种向自由贸易区发展过程中的形式,包含前方港区和后方保税港物流园区，组成前港后区格局，实现区港联动。保税港物流园区的出现是对原有的物流园区、保税区进行新一轮的改革和开放，最终朝着自贸区发展。

保税港则将港和区一体规划，深化港区一体化建设，充分利用港和区的资源优势，划分为港口作业区、仓储物流区和出口加工区三大功能区域。

自贸区则是货物进出无须通过国家海关区域，港区一体化建设更趋完善。自贸区主要有转口贸易、加工制造、保税仓储和物流分拨等功能，兼具过境贸易、转口贸易、易货贸易、经销代销、展卖、物流分拨及金融服务等多种灵活多样的功能，涵盖了保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区所有的功能。

保税港物流园区是保税区向自贸区转型的必要步骤,是我国沿海港口城市发挥港口优势,促进对外开放和经济增长的新的助推力。

图1 自由贸易区推进过程简图

4 福州保税港国际物流园区的发展进程

福州保税港国际物流园区位于福州自贸区江阴区块，目前项目已落地。国务院设立自贸区的批复给福州保税港区国际物流园区带来政策优势和国内外合作发展新机遇，促使区域产业功能转型，为福建产业发展、提升、转型带来新契机。福州保税港物流园区经过了一系列的变化与升级，并且定位未来的发展前景，最终将朝着自贸区方向转型。

图2 福州保税港国际物流园区发展进程

5 福州保税港国际物流园区功能定位及规划布局[2]

5.1 园区概况

2010年5月国务院正式批准在福州江阴港设立福州保税港区。重点发展港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示等业务。福州保税港区国际物流园区，位于福州江阴国际航运港区后方，是保税港依托港口资源，充分发挥区港联动的政策和功能优势，集现代物流企业、物流信息、物流设施于一体的国际物流基地。

园区规划总面积1.1平方公里，包括仓储区、国际配送区、国际采购区、转口贸易区、国际商品交易区以及综合物流管理服务等功能区。

图3 福州保税港国际物流园区区位图

5.2 园区功能定位及规划布局

（1）功能定位

福州保税港国际物流园区作为保税港的重要组成部分，主要具有保税仓储及保税展示交易、国际中转、采购、配送和转口贸易等功能，充分发挥福州保税港区特殊政策、功能优势，把握福建自贸区“先试先行”的先发优势，建立为市场服务的公共物流服务平台，打造海峡西岸国际物流中心。

（2）规划布局

福州保税港国际物流园区规划布局，是在福州保税港区总体规划的框架下，依据国际物流运作特点，以及区港联动功能特点，在总面积1.1平方公里园区内进行总体用地布局。国际物流区为海关监管区，园区实行封闭式管理，设置不间断隔离围网。实际用地面积0.943平方公里。总体用地布局形成三大功能区、二轴（东西、南北二大主干道）、一中心结构（海关监管中心）。

表1 建设规划用地一览表

三大功能区包括仓储区、国际商品交易区和综合物流管理服务区。仓储区包含仓储、国际配送、国际采购、转口贸易等功能。仓储主要进行物资的分类储存，仓储区必须在一定的时间内存放一定的货物，因此要求较大的面积，主要设有仓库、堆场；国际配送是利用保税港区特殊政策，对进口保税货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务，或进行增值加工后向国内外配送，主要设置仓库；国际采购是通过引入跨国采购中心在物流园区建立全球化的采购系统，依托本市的制造能力以及与之所形成的全球物流供应链，组织采购国内商品出口，主要设置仓库；国际转口贸易是依据赋予保税物流园区内企业在区内开展转口贸易功能，鼓励进区企业开展国际物流运作，开展以转口贸易为核心的服务贸易，促进外贸进出口业的快速发展，全面提升口岸功能，主要设置仓库；国际商品交易区是国家深化改革和自贸区建设的示范区，主要设置国际商品保税展示交易区、物流仓库；综合物流管理服务区包括综合楼、公共信息服务大楼、卡口、停车场、检验检疫查验场地、生产配套等，是国际物流运作配套的综合物流管理服务区。

图4 福州保税港国际物流园区规划平面图

6 福州保税港区国际物流园区在福州自贸区中的现实意义

自贸区的设立给福建经济发展带来了国内外合作新机遇，福州保税港区国际物流园区作为福州自贸区江阴区块的重要的保税仓储、保税展示交易中心，是向自贸区发展的必经之路，随着自贸区的设立，国际物流园区在功能定位和园区运作上以自贸区的建设标准和发展特点及要求进行相应升级，建立多系统的高效信息管理平台，使自贸区信息交流无缝衔接，提升自贸区的服务能力、完善自贸区功能，充分发挥自贸区在福建经济发展中的作用。目前福州保税港是福建省唯一的汽车整车进口口岸，而国际物流园区开展的平行进口汽车保税仓储业务，由于压缩了中间环节，不但降低汽车平行进口的贸易成本，使进口汽车车价降低20%～30%，而且形成整车仓储、展示、销售一体化，使整车平行进口向着集约化方向发展，标志着进口汽车保税仓储新政策在福建自贸区福州片区正式落地。

国际物流园区是自贸区承接国际物流产业的重要区域，借助对外开放前沿优势，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地，目标建设成为21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区交流合作的重要平台、两岸服务贸易与金融创新合作示范区。福州保税港区国际物流园区作为福州自贸区建设的排头兵，是保税港区向自贸区转型的桥梁，为自贸区的建立与完善提供了坚实的基础。

[1]郑瑜.我国保税物流园区研究—兼论上海外高桥保税物流园区的运营与发展.[D]西安：长安大学，2006.06.

[2]福州保税港国际物流园区修建性详细规划设计文件[R].福州：福建省交通规划设计院，2012.8.