聚焦振兴发展 率先实现小康 为建设三江平原区域中心城市而努力奋斗

■中共富锦市委员会

聚焦振兴发展 率先实现小康 为建设三江平原区域中心城市而努力奋斗

■中共富锦市委员会

富锦，位于黑龙江省佳木斯市东部，三江平原腹地，松花江下游南岸，市域面积8224平方公里，总人口46.7万，是全国文化先进县、全国卫生城、中国民间文化艺术之乡、中国北方秧歌城、国家农田水利基本建设先进县。

黑龙江发展，富锦有责。未来五年，是富锦经济结构调整优化的转型期、全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。富锦市将以习近平总书记治国理政新理念、新思路、新战略和针对黑龙江的两次重要讲话精神为引领，坚定不移地贯彻落实省委决策部署，以争当“全省振兴发展排头兵”为目标，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，推进大农业、大园区、大商贸和三江平原区域中心城市建设，全力打造实力富锦、宜居富锦、美丽富锦、活力富锦、幸福富锦，奋力走出振兴发展新路子，率先全面建成小康社会。

加快推进产业发展，培育经济发展新动能

未来五年，富锦将认真做好“三篇大文章”，以“粮头食尾”“农头工尾”为重点，加速推进“三产”融合，补齐产业发展短板，推动产业扩量升级，打造新兴工业大市。

坚持“一区多园”。科学编制和修订经济开发区发展规划，着力建好绿色食品产业园、象屿食品医药生化产业园、万里利达加工园、小微企业孵化园、对俄进出口加工园等五大重点产业园。对园区内停产、半停产企业“腾笼换鸟”、联大靠强，盘活土地资源和现有资产，提升存量资产效应。

突出精准招商。抢抓珠三角、长三角、京津冀等区域产业转移的契机，结合富锦市资源优势、产业基础，重点围绕食品加工、生物科技、机械制造、生态旅游、对俄进出口加工等产业开展定向招商、委托招商、以商招商和互联网招商，引进一批关联度高、财政贡献率大、带动能力强的大项目、好项目。

做好“三篇大文章”。围绕升级“老字号”，引联挂靠、改造升级，大力发展农机装备配套产业，让存量转化为增量。坚持“深加工建在粮仓里”的发展理念，深度开发“原字号”，延伸产业链条。重点推进象屿金谷二期三期、万里利达二期、金玛农业二期等玉米和水稻深加工项目扩产增效；着力发展壮大象屿金谷、万里利达320万吨玉米深加工项目全产业链，充分释放农业产业化发展潜力，推动一二三产融合，努力形成以象屿金谷为龙头的产品衔接、功能互补、合作共赢的产业集群，强化绿色食品品牌建设，叫响“中国玉米淀粉城”“中国绿色食品城”。围绕发展“新字号”，依托新科技上项目、壮产业、增效益。由生产淀粉、胚芽油、饲料等初级产品，向生产淀粉糖、氨基酸、生物制药等高附加值产品发展，形成新的经济增长点、就业拉动点。坚持向新能源产业要发展，加快推进风力发电、生物质发电等项目落地。

加快推进现代农业发展，当好现代农业排头兵

未来五年，富锦市将以农业供给侧结构性改革为主线，深化“两大平原”综合配套改革，调好调顺调优农业结构，培育农业农村发展新动能，建设“北国粮都”，当好全省乃至全国现代农业发展领跑者。

调优种植结构。向“结构优”调，以农业提质增效和农民持续增收为目标，以市场需求为导向，以加工企业为支撑，让水稻、玉米、大豆等主要品种的种植面积和布局更加合理；向“菜篮子”调，出台发展棚室经济的扶持政策，做好水稻育秧大棚二次利用，着力建成辐射周边及对俄出口蔬菜基地，打造夏季北菜南运高端蔬菜品牌；向“有特色”调，大力发展经济作物，构建“一村一品”发展新格局。

打造生态农业。引导农民广泛应用“三减”技术措施，建立健全可追溯系统，提升农产品质量。推进有机食品基地、富硒食品基地建设和“三品一标”认证，打造绿色有机生态名片。引导和扶持各类主体对接电商平台，采取众筹、认购等多种网销方式，拓宽农产品销售渠道。

深化配套改革。培育和规范新型经营主体，发挥土地集约生产带动作用。鼓励经营主体与龙头企业开展多种形式的对接合作，建立“龙头+经营主体+基地+农民”的全链条生产体系。做好土地“三权分置”改革，如期完成土地确权登记发证工作。强化国有土地管理，扩大以土地经营权、土地预期收益、农机具等为抵押标的的新型涉农贷款比重，拓宽农民融资渠道；加快信用社改制商业银行进程，加强征信体系建设；构建现代农业社会化服务体系，建立政府购买农业综合服务新机制。

改善生产条件。以“双百工程”、亿亩生态农田建设为抓手，推进国家现代农业示范区建设。把握国家粮食生产功能区试点机遇，全力武装和提升200万亩标准化水田建设。抓住“三江连通”工程建设机遇，大力加强农田水利基础设施建设，重点推进锦西等三大灌区建设。推进田间路的建设与改造。加快粮食晒场建设，加强粮食收储监管。加强科技培训，培育新型农民。

推进畜牧发展。实施“两牛一猪一禽”发展战略，出台扶持办法，坚持规模养殖与散户养殖并重，加快畜禽养殖基地合理布局，打造全省优质畜禽产品养殖供应基地。

加快推进高端服务业发展，提升区域中心城市辐射能力

强化开放思维，站位三江平原，统筹谋划布局，不断增强城市综合承载力和人口集聚力，打造“富锦经济圈”，为富锦经济社会发展拓展新空间，注入新动力、增添新活力。

打造商贸物流枢纽之城。做强“市场辐射圈”。在扶持做大现有各类大商场、大市场的基础上，以发展大型城市综合体、品牌商场、特色商业街为方向，制定商贸总体发展规划，增强对周边县市的辐射力和吸引力。做强“物流带动圈”。依托2000万吨的粮食仓储、近期400万吨远期600万吨的运力，做大做强物流产业，增强区域集散力和影响力，打造三江平原物流集散中心，乃至粮食价格形成中心。做强“电子商务圈”。加快传统业态与电子商务的融合，鼓励支持企业、商户、新型农业经营主体发展电子商务，发挥电子商务对经营模式创新和企业转型升级的带动和促进作用。

打造公共服务高地之城。实施“教育振兴工程”。加大教育投入，强化基础设施建设，改善办学条件。整合教育资源，办好“学前三年教育”，完善中小学教育布局，推进义务教育均衡发展。加强师德师风建设，抓好名师、名校长引进，强化培训进修，重点提高高中教学质量，提振教育影响力和辐射力。支持职业教育加快发展。注重基层文化体育建设，突出开展好形式多样的文体活动，抓好冰雪体育运动。谋划建设综合性文化艺体中心。完善公共文化服务体系，满足群众日益增长的文化需求。

打造对俄开放前沿之城。突出对俄口岸优势，把握“龙江丝路带”建设重大机遇，积极融入“大哈佳同”通道建设，优化贸易通关环境和服务机制，提升对外开放合作水平。重点提升旅检口岸服务功能，鼓励走出去，加大对俄土地开发力度。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，引进一批石化生产、木材加工、农产品加工的进出口企业，建设临港工业经济区，争取早日成为对俄综合保税区。

打造旅游开发节点之城。秉持“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，打好生态牌、冰雪牌、人文牌，努力把山水田园优势、历史文化优势转化为产业优势。落实旅游产业发展规划，积极引入社会资本，推进“佳富同抚”公路沿线旅游资源融合，建设国家湿地温泉生态旅游景区、森林度假旅游景区、农业观光旅游景区、沿江休闲旅游景区、历史人文旅游景区等五大重要旅游景区，融入东北亚旅游圈，打造华夏东极重要旅游节点城市。

加快推进民生事业发展，实现人民福祉新提升

坚持把保障基本民生、强化社会服务作为惠民、利民工作的重中之重，让发展成果更好更多惠及广大人民群众。

建设宜居宜业新城。高起点规划城乡发展。以创建“国家级园林城”为目标，按照“生态优先、布局合理、功能齐全、规划前瞻”的原则，高起点规划、高水平设计、高标准建设。以“北开、东兴、南拓、西延”为战略方向，拉开城市发展框架。高标准完善城市功能。谋划推进老正大街复古改造，凸显历史文化品位，留住城市记忆。规范小区物业管理。全面完成棚户区改造、老旧小区和单体楼改造，推进泥草房改造，消化存量商品房，动态管理公租房，谋划异址搬迁东方热电和新建第三热源，做好新建区域地下管廊建设。打通城市断头路，新建南环路，构建城市外环路网，推进农村道路、桥梁改造。高水平建好美丽乡村。按照分期分批建设原则，以政府资金为撬动，吸引社会资金参与，发挥农民主体作用，改善农村人居环境。

加大社会保障力度。完善创业扶持机制，抓好各类群体就业创业。完善和落实最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、重特大疾病医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等制度。加强“双拥”优抚安置工作。整合城乡居民基本医疗保险制度。完善养老服务体系，引导社会资本进入养老服务业，满足不同层次养老服务需求。强化市领导包镇、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制，综合运用产业增收、转移就业、政策保障等手段，突出精准施策，激活造血功能，确保2017年全部脱贫。

加强和创新社会管理。以建设智慧城市为目标，谋划建立数字化城管系统，突出管理与应用，构建覆盖全市政务、城管、交通、安防等方面的“大城管”格局，实现城市管理的科学化、精细化、网格化。完善社区管理和服务体系，推进标准化社区建设，打造精品社区。加大城市管理综合执法力度，全力解决“城市病”问题。加大信访案件化解力度，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，确保减少存量、控制增量。严格落实安全生产责任制，加强企业、矿山、交通、校园、食品药品等重点领域和行业管理，坚决遏制重特大安全事故。建设法治富锦，强化社会综合治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

推进生态环境保护。坚守生态红线，加强大气污染、水污染、土壤污染防治力度；加强节能减排，推广玉米秸秆还田技术和回收利用。进一步做好退耕还湿、退耕还林、退耕还草，保护好黑土地、绿水青山和蓝天白云，力争晋升为国家级生态市。

加快推进改革创新，激发经济发展新活力

坚持完善搞活体制机制，着力解决制约发展的深层次问题，努力走出一条依托重点领域改革突破、体制机制同市场完全对接、充满内在活力的新路子。

强化服务保障，提升行政效能。进一步增强服务意识，继续叫响“象屿速度”，坚决铲除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的存在土壤，做到该给的优惠政策一个不少，该保障的生产要素一项不缺，该提供的政府服务分毫不差，没有法定依据的审批项目一项不留，最大限度提升行政效能，降低企业成本，缩短投资回报周期，增强投资吸引力。

深化体制改革，增强发展活力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，扎实推进行政审批制度改革工作，进一步调整、梳理“两清单一流程”，向社会广泛公布，推进政务公开。完善网上政务服务和电子监察系统，让群众办事更便捷。开展经营类事业单位改革，稳步推进财税体制改革，深化医药卫生体制改革，推进司法体制改革、供销体制机制改革。

鼓励创业创新，壮大民营经济。强化“双创”政策引导力度，激发大众创业、万众创新的内生动力，加快形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。设立政府产业扶持基金，撬动更多社会资本投向重点产业领域；加大金融支持力度，为“双创”项目提供股权、债权以及信用贷款等融资综合服务；积极向社会资本推出PPP项目，构建新型政企合作模式。

坚持法治导向，推进依法治市。各级领导干部要增强法治、制度、规则意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，带头尊法学法守法用法。完善法律援助体系，推进“七五”普法，在全市形成良好法治氛围和法治习惯。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题，从重从严处理破坏发展环境问题，着力打造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。

推进从严治党，营造良好政治生态

全面建成小康社会，实现加快振兴发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。富锦市委将牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把全面从严治党要求落到实处，营造良好的政治生态，让党始终成为坚强有力的领导核心，为富锦振兴发展提供坚强的政治保证。

强化“四个意识”。要持续深化对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，用党的最新理论成果武装头脑，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，切实把住世界观、人生观、价值观这个“总开关”，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护核心、维护核心、服从核心，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。继续以“两学一做”学习教育为牵动，常态化开展党员教育，真正做到学做互进、知行合一，打牢为民务实清廉的思想根基，争做“四讲四有”的合格党员。

强化领导班子和干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，关注和关心一线干部，从关键时刻看干部，从履职尽责看干部，以实绩论英雄，凭公论用干部，树立正确用人导向，充分激发各级干部干事创业激情。加强年轻干部、女干部和党外干部的培养和使用，为党的事业发展储备人才。高度重视执政能力建设，着力提高领导班子和领导干部科学决策、抢抓机遇、驾驭市场经济和改革创新的能力。加强人才队伍建设，积极引进急需紧缺人才和优秀青年人才，着力打造人才聚集高地。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依法依规开展工作；充分发挥老干部作用，加强对工、青、妇等人民团体的领导，共同推进富锦的振兴发展。

强化基层党组织建设。落实党委抓党建的主体责任，严格执行党建工作考核机制，进一步强化党建工作的责任体系。统筹推进各领域基层党建工作，抓好农村、机关、学校、街道社区、“两新”组织党建工作，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥的全覆盖；深入开展“四培养”“百部联百村”等载体活动，扎实开展软弱涣散村党组织整顿，加强基层党组织带头人队伍建设，增强基层党组织的战斗力、凝聚力。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强民主集中制建设，规范“三会一课”、民主生活会等党内政治生活，扎实开展党员民主评议，不断增强党内生活的政治性、时代性和原则性。

强化干部作风建设。坚持同心协力抓落实。全市上下强化“一盘棋”思想，几个班子、几级班子精诚团结、密切协作，共担发展重任，做到心往一处想、劲往一处使、活往一处干，真正形成合力、产生效力。坚持率先垂范抓落实。各级领导干部带头干、领着干，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自推进、重要事项亲自督办。要敢于担当抓落实，面对任务敢于负责，面对困难敢于攻坚，面对矛盾敢于作为，做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。坚持撑腰鼓劲抓落实。按照“三个区分开来”要求，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的干事创业环境。坚持求实务实抓落实。讲实话、报实情、鼓实劲、求实效，把精力倾注在抓落实上，把能力体现在抓落实上，把效果检验在抓落实上，当好富锦发展的“服务员”。

强化党风廉政建设。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，准确把握全面从严治党的鲜明主题，全面实践“四种形态”，扎实推进惩防体系建设。认真落实“三重一大”制度，规范党内权力运行；全面落实“主体责任”，强化党委书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”的责任，以上率下，层层传导压力；完善党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉等制度，织密织牢全面从严治党的制度笼子。坚决常抓不懈，防止“四风”问题反弹回潮，让中央“八项规定”、省委九项规定、佳木斯市委十二项规定落地生根。深入落实“监督责任”，严格执行《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》，完善派驻机构运行机制，常态化开展巡察工作，从严查处违规违纪行为，保持高压态势，营造风清气正的良好政治生态。

富锦市委将在省委和佳木斯市委的坚强领导下，全力以赴办好富锦的事情，为佳木斯走在黑龙江振兴前列、成为黑龙江发展重要增长极做出富锦应有的贡献。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn