防治荒漠 利国惠民

张建龙

今年6月17日是第二十二个“世界防治荒漠化和干旱日”。我国宣传的主题是“防治荒漠、利国惠民”，旨在凝聚社会共识，倡导“绿水青山就是金山银山”，大力推进生态文明建设，动员全社会参与荒漠化防治，实现绿色发展，惠及亿万百姓。

荒漠化是全球普遍关注的热点问题，也是我国最为严重的生态问题。党中央、国务院历来高度重视荒漠化防治，采取了一系列重大举措加强防沙治沙工作。我国率先颁布实施了《防沙治沙法》，推行了省级政府防沙治沙目标责任制，制定了《全国防沙治沙规划》，实施了三北防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程，开展了沙化土地封禁保护试点和国家沙漠公园建设。经过长期不懈努力，我国荒漠化防治事业取得了举世瞩目的成就，全国荒漠化土地从上世纪末年均扩展1.04万平方公里转变为目前年均缩减2424平方公里，沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为目前年均缩减1980平方公里，实现了连续10年保持“双缩减”。特别是党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策以来，国土绿化和荒漠化防治力度进一步加大，土地沙化逆转速度不断加快。第五次全国荒漠化和沙化土地监测结果显示，2010年～2014年全国沙化土地年均减少1980平方公里，比第四次监测期（2005—2009年）年均减少面积多15.3%。全国荒漠化防治呈现出整体遏制、持续缩减、功能增强、成效明显的良好态势。

虽然我国荒漠化防治成效显著，但仍然是一个缺林少绿、生态脆弱、受风沙危害严重的国家。目前，全国仍有荒漠化土地面积261.16万平方公里，占国土面积的27.2%；沙化土地面积172.12万平方公里，占国土面积的17.9%。其中，95%以上分布在丝绸之路经济带上。土地荒漠化加剧贫困，全国近35%的贫困县，近30%的贫困人口分布在西北沙区。荒漠化依然是中华民族永续发展的民生之患、民心之痛。

绿色是世界发展的潮流和趋势，坚持绿色发展必须有绿色资源来支撑。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，生态环境是全面建成小康社会的难点，沙区是全面建成小康社会的短板。习近平总书记强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。党的十八届五中全会强调，要坚持绿色发展，着力改善生态环境，要坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品；要筑牢生态安全屏障，开展大规模国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化治理。到2020年使全国50%以上可治理沙化土地得到治理。要实现这一目标，“十三五”时期全国需新增治理沙化土地1000万公顷，任务十分艰巨。我们必须深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持保护优先、科学治理、适度利用原则，以推进“一带一路”防沙治沙为重点，以构建北方生态屏障为目标，着力增加沙区林草植被，全面提升防治荒漠化工作水平。

一要用创新发展理念引领治沙改革。深化改革、活化机制是防治荒漠化的动力源泉。要坚持依法治沙，落实好防沙治沙目标责任考核奖惩、土地沙化封禁保护等制度；探索建立沙化土地资产产权制度，制定用途管制办法；推动建立荒漠生态效益补偿制度和防沙治沙奖励补助政策，创新防沙治沙税收、投融资机制，促进各种生产要素向沙区流动，形成多渠道投入、多部门协作、多方面参与的防沙治沙新格局。

二要用协调发展理念统筹保护和修复。坚持绿色发展必须有绿色资源来支撑，提高沙区植被覆盖度。荒漠化防治是个系统工程，要坚持保护优先，以自然恢复为主，全面落实荒漠生态保护红线，严格保护好荒漠天然植被，促进自然植被休养生息。要认真实施三北防护林体系建设、京津风沙源治理等现有生态工程，提升工程建设质量，要树立规模化治沙的理念，按流域、按沙带整体推进，启动“一带一路”沿线重点地区防沙治沙等新的工程，推动由分散治理向规模治理转变，全面加快治理步伐。

三要用绿色发展理念推进精准脱贫。荒漠化防治，不仅是生态问题，也是经济问题，更是民生问题。要正确处理防沙、治沙、用沙之间的关系，在严格保护和有效治理的前提下，考虑沙区水资源的承载力，充分利用沙区光热资源充足、物种资源多样、土地资源广阔的优势，合理有序发展沙产业，着力打造一批特色林果业基地，发展精深加工业、能源、沙漠旅游业；要建设新疆南疆、青海柴达木盆地等一批沙产业带，形成产业集群。让沙区群众在治沙中致富、在致富中治沙，促进人与自然和谐共生。

四要用开放发展理念深化国际合作。荒漠化履约要主动适应生态全球化的趋势，积极推动生态绿色外交和绿色国际合作，深度参与全球生态治理体系的建立。围绕“一带一路”，实施防沙治沙“走出去”战略，积极履行国際公约，参与国际规则制定，提高中国在全球生态治理中的制度性话语权。推动“丝绸之路经济带”国家和周边国家境外沙源治理，加强与非洲和阿拉伯国家防治荒漠化的交流与合作，共建绿色丝绸之路，打造合作新亮点。

五要用共享发展理念凝聚全民参与。荒漠化防治最大的力量在于人民群众的创造和奉献，人民的力量是无穷的。要坚持走“建设人人参与，成果人人共享”的中国特色防治荒漠化道路，一切依靠群众、一切为了群众；要积极搭建平台、提供服务，探索深入开展群众性防治荒漠化的新机制，调动一切积极因素、动员全社会力量参与荒漠化治理。林业部门要主动作为、主动担当，发挥好防治荒漠化协调小组牵头作用，加强部门协调，发挥部门作用，形成推进防治荒漠化工作的强大合力。

荒漠化防治是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力、久久为功。让我们携起手来，共同推进荒漠化防治，共同建设绿色美丽家园，为维护国家生态安全、全面建成小康社会、推动绿色发展作出积极贡献。