立规矩 不“路怒”

严爱华

奉贤，杭州湾南上海，相传孔子弟子言偃曾来境讲学，“敬奉贤人、见贤思齐”的“贤文化”由此在奉贤落地开花。当你踏入这块充满“贤文化”热土，在感受到浓厚的“聚贤、敬贤、学贤、齐贤”氛围时，会被一种别样的清新感深深吸引着。道路口、小区内，“法治交通、文明驾驶、平安出行”等宣传内容丰富的交通安全公益广告及宣传标识标牌比比皆是。区域内，整洁优美的道路环境，清晰规范的指示标志，井然有序的十字路口，各行其道的车与人，一切都显得安然有序。

在一个划有黄道线路口边，一位着装整齐的执勤交警深有感触地告之，过去，在交叉路口的黄道线或人行道线上，只要前面红灯一亮，就被车辆占据，造成侧面车辆无法通行，导致道路堵塞。尤其在上、下班高峰，这一现象很严重。现在好了，不管有没有执勤人员，车辆总会很自觉地停在黄道线或人行道线后面，留有空间，让侧面的车和人通行。

“这就是我们区开展‘交通法治示范区创建活动带来的收获噢！”这位交警很自豪地告诉我们。

今年2月15日召开的上海市政法工作会议上，市委常委、政法委书记姜平同志明确指出，将深入开展交通法治示范区创建作为打造“平安上海”升级版的重要内容。

据了解，2015年，奉贤区在成功创建“全国文明城区”和上海市“平安示范城区”之后，以“法治交通、文明驾驶、平安出行”为主题，在全市率先开展了“交通法治示范区”创建活动，将南桥新城核心区，总面积为3平方公里区域作为试点范围。

2016年初，奉贤区在创建取得较为显著成果后，将“交通法治示范区”向交通环境相对比较复杂的百联商圈拓展延伸，形成7平方公里范围的新“示范区”，并在各镇、街道、社区、开发区全面开展了“交通法治示范街区（路段）”创建试点，区镇两级逐步形成“1+12”创建模式。

创建两年多来，所取得的成效不仅是城区道路交通状况得到明顯改观，各类违章行为尤其是交通事故明显下降，更重要的是“法治交通、文明驾驶、平安出行”理念已逐步渗透到每家每户、每个人，使每个行为主体，在无形之中“随时、随地、随人、随事”接受法治教育，在潜移默化中受到感染、养成习惯。

示范区打造有“三高”

作为突破“法治奉贤”建设瓶颈问题的新引擎、新动力，奉贤在开展“交通法治示范区”创建活动中，牢固树立品牌意识和精品观念，将“交通法治示范区”创建活动，打造成为“法治奉贤、平安奉贤”建设中的样板工程。为此，他们全力做好前期各项准备工作，以“三高”打造“交通法治示范区”，确保创建活动开展有力、有序和有效。

“高标准”设计创建活动体系。创建前期，该区先后召开三次专题会议进行研究，并多次开展实地调研，最终制定了《关于开展“交通法治示范区”创建活动的实施方案》，确定创建活动的主题为“法治交通、文明驾驶、平安出行”。这一活动，得到了区委、区政府领导的高度重视。由区委、区政府牵头，实施“党政一体化运作”，建立了创建活动领导小组，专设“创建办”，全面负责创建活动开展。

“高定位”选取创建活动区域。为确保“交通法治示范区”创建活动的效果，奉贤专门就创建活动区域的确定，作了深入的调研、分析和论证，所确定的活动区域具有引领性、窗口性、典型性，为全面铺开创建活动提供样板，树立典范。

“高规格”举办创建活动启动仪式。启动仪式由区综治办、区委宣传部、公安奉贤分局、金海社区等单位联合举办，邀请了市综治办、市交警总队及区领导，区相关职能部门负责人、媒体记者，企事业单位、居民、学生代表等共计350人参加。仪式上，开启了创建“交通法治示范区”的圆球，居委干部代表宣读了“倡议书”，学生代表作了发言，交警进行宣誓，五支交通法治志愿服务队上台接旗。

把教育送到群众心里

交通行为，涉及人员广，接触频率高，是一项人人参与、时时参与的社会行为。奉贤把宣传教育放在首位，突破陈旧、传统的宣传方式，以多元化、全方位、全覆盖的气势，强化宣传的实效性和穿透力，全力向群众灌输“交通安全事关人人，维护交通安全人人有责”的理念，促进形成“开文明车、行文明路、做文明人”的良好风气。

为了提升群众的认知度，他们也下了不少功夫，打造了贴近群众生活的宣传平台，采取贴近群众角度的宣传方式，精选贴近群众生活的宣传内容。奉贤在开展宣传时，采取传统媒体与新媒体相融合的方式，让奉贤广播电视台、奉贤报的宣传与互联网、微信、微博等新媒体的宣传同步进行，全面铺开。在居民小区建立宣传教育室，上门进行宣传。小区道路两旁设置了宣传栏，滚动宣传，扩大宣传覆盖面。宣传改变“管理者”说教式的口吻，从“同行者”的角度，进行劝说式地宣传，增强群众对交通管理的认同，减少排斥心理，提高宣传效果。他们还针对性地选取发生在本区的交通事故，作为宣传的反面典型案例，让居民群众直观认识到遵守交通法规的必要性。

工作可不能“眉毛胡子一把抓”，奉贤区“打蛇打七寸”，抓牢“三类”交通行为重点人群，分门别类进行宣传教育。一抓“娃娃”。围绕学生群体，以金汇学校创新建立的“小警察”实训基地为抓手，利用寒暑假期间及双休日等时期，分期分批对全区初中学生开展交通法律法规和交通安全知识培训。同时，将交通安全法治教育纳入奉贤区教育体系，在全区78所中小学校开设交通安全课，印发了自编的小学版、初中版《奉贤区交通安全教育读本》。经常性地开展“小手拉大手”的活动，把交通法治理念层层传递给家长。二抓新驾驶员。把交通安全宣传教育送到驾驶员培训中心，加强心理教育，切实克服“路怒”等不良心理状态，避免出现危险驾驶等情况。三抓运输企业。定期安排交警到出租车、渣土运输等重点企业，对驾驶员开展安全宣传教育，协助完善内部安全生产制度，有效提高其内部交通安全管理水平。

“无处不在”的奉贤交警

无论是工作日上、下班高峰，还是双休日，在区域内的道路上，随时都可见到交警在严格执勤执法，有步行的、骑摩托车的，还有驾车的。一位居民感慨道，奉贤交警执勤密度之大，执法力度之强，无形中形成一种交通法治的威慑力，让行人从不适应到适应，从不自觉到自觉，久而久之，人们的交通安全意识得到了强化，交通行为也就随之规范。

“整治的是个体不规范行为，得益的是整个群体。”这位居民说，过去他家门口的一条道路，不管是白天还是黑夜，两边车辆停满，每天出门总是拥挤、堵塞。现在，道路通畅，行走安全，大家对交警严格认真的执法深感满意。

强化执法力度，是奉贤创建“法治示范区”又一大亮点。经过两年多的努力，奉贤形成了“四大”常态化管理机制。

执法执勤“高效化”，提高“见警率”和“管事率”。执法执勤做到“专常结合”，交警部门专门成立了两支交通执法小分队，每周4次开展专项交通整治行动，还建立了上（放）学校门口交通引导机制，保障学校门口及周边区域交通秩序良好。在执勤中，做到“刚柔并济”，规范、公正、文明、阳光执法，转变“以罚代管”的管理方式，对违法停车等行为以劝离为主，让当事人心服口服。他们还建立了“人机协同”机制，将“视频执勤”与实兵执勤相结合，运用科技力量，提升交通管理效能。

隱患处置“精细化”，及时消除交通安全隐患。该区形成了常态化督导检查，创建成员单位主要领导定期到示范区实地督查，发现问题，及时梳理分析，及时通报，及时落实针对性措施，及时整改。

硬件升级“动态化”，优化道路设置、路面状况、交通环境、出行方式。通过专业人员的实地测试及论证，改进路面道路、红绿灯计时、停车场等设计，最大限度提升车辆通行效率。专门建立道路巡查机制，对道路路面、标志标线、护栏等开展定期巡查，及时维修破损路面及标志标牌。由绿化、市容等部门强化对区域环境的整治工作，及时查处占道经营、噪音污染等问题。区内科学布局公交线路、站点和出租车临时扬招点，并积极推行公共自行车绿色环保出行方式，增设了一批自行车点位，方便市民群众绿色出行。

同创共建“社会化”，形成全社会共治的良好格局。在创建活动中，通过执法部门联勤执法机制，奉贤区深度整合各单位的职能优势，提升问题攻坚效能。通过平安志愿者协助执勤机制，增强管理力量。组建了由“机关干部、社区居民、企事业单位职工和团员青年”参加的5支交通法治志愿者队伍，并发动全区53个委办局机关干部，在上下班高峰时段，每日安排16名人员，协助交警维护交通秩序。通过市民群众协同巡访机制，将“花钱买服务”的理念引入交通管理工作中，专门制定信息奖励措施，引导市民巡访团、居民代表等社会力量，开展问题发现、提供建议等工作，为创建活动深入开展提供有力支撑。

“‘交通法治建设不可能‘毕其功于一役，必须要一以贯之、坚持不懈；‘法治奉贤建设也不可能‘囿于一隅，必须要把握大势、着力全局。”谈到今后的设想，奉贤区委常委、政法委书记周龙华表示，要以“踏石留印，抓铁有痕”的状态，以敢于担当、勇于突破的精神，坚持举一反三，不断深化“交通法治示范区”建设，全面推动“法治奉贤、平安奉贤”建设，全力助推“奉贤美、奉贤强”的战略目标。

编辑：冯晓淑 fxs0914@163.com