人大代表为“维护公平正义”添砖加瓦

张晓东

2017年召开的安徽省第十二届人大七次会议上，人大代表们对安徽省高级人民法院、省人民检察院工作报告进行了审议。纵论改革、维护正义、强化监督……人大代表“脑洞”大开，对于“两院”围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标所开展的工作予以充分肯定，并提出了许多具有建设性的意见、建议，成为“两院”坚持问题导向、着力破解难题、补齐短板的“内生动力”。

维护公平正义

安徽省滁州某电力开关设备有限公司与滁州市乌衣镇金瀚酒店管理有限公司承揽合同纠纷案判决书之前早已生效，但被告金瀚酒店始终不履行4万余元设备欠款。2017年1月25日清晨，滁州市南谯区人民法院执行局三赴乌衣镇，果断查封金瀚酒店，保障当事人合法权益。据了解，在元旦之后，南谯区法院启动“集中执行月”专项行动，科学调配执行力量、加大重点案件執行力度、强化执行强制措施，抓住部分长期外出被执行人回家过年的有效时机，清理执行积案，提升执行标的到位率。截至发稿前已执结案件262件，执结案件标的额3148万元，对5名被执行人依法采取司法拘留措施，取得良好社会效果和法律效果，全力以赴保障申请执行人拿到钱、过好年。

上述执行案例只是安徽省“两院”忠实履行宪法法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法的小小缩影。2016年，全省法院受理案件864884件，审、执结772397件，标的额2861.1亿元，同比分别上升10.5%、11.1%和20.9%。其中，省高院受理14687件，审、执结12410件，同比分别上升13.2%、6.8%。全省法官人均办案116件，办案质量、效率、效果指标持续向好，生效裁判服判息诉率达99.1%。安徽省人民检察院2016年共批准逮捕普通刑事犯罪嫌疑人22336人，起诉48275人，同比分别上升0.6%、10.8%；立案侦查职务犯罪1404件1779人，同比分别下降12.3%、14.2%；监督公安机关立案414件，提出刑事抗诉307件，提出民事行政抗诉198件，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当1153人，同比分别上升5.3%、18.1%、5.9%和1.5%。

对于两院在维护社会公平正义中的作用，安徽省人大代表在审议“两院”报告时给予肯定，并提出了许多意见建议，督促“两院”工作在改革中发展，在创新中前进，最大限度地为人民群众的公平正义保驾护航。

许多代表在发言中要求对不法行为加大打击力度，体现了对人民群众利益的关注。史敏代表建议，慎用民事诉讼中的保全措施，依法维护大中型企业合法权益。潘王磊代表说，“两院”要进一步加大对知识产权的保护，就解决产权纠纷尽快出台具备可操作性的实施细则。桑士群代表建议，从严从重查处危害司法人员人身安全的案件。白义代表认为，对“黑电台”、信息安全领域犯罪要加大打击、惩处力度。沈武松代表提出，涉众型经济犯罪社会危害性大，要从重从快严厉打击。杨果代表建议：加大对食品安全违法案件、校园暴力案件的打击力度。袁文荣代表认为，检察机关要加强对乡、村两级涉农扶贫资金和民生工程项目资金使用中腐败问题的打击……

深化司法改革

为落实进入员额内的检察领导干部必须亲自办案的相关规定要求，2016年12月27日下午，安徽省检察院检察长薛江武就自己具体承办的一起申请检察机关监督的借贷纠纷案件，询问了案件的双方当事人。询问中，薛江武严格按照法定程序向申请人和案件当事人履行告知程序，询问时一边问一边仔细记录。其中，着重向双方当事人询问了解款项来源及走向、借款原因及马某是否知晓借款等案件事实。作为案件承办人，下一步薛江武将结合此次调查了解的情况，在进行认真审查的基础上，依照法律程序作出处理决定。

据了解，安徽省检察机关推行员额制改革后，入额的检察领导干部直接办理具体案件将成为常态。省检察院强调，入额领导干部办案，必须与普通检察官一样，亲自做好阅卷、询问、起草法律文书等亲历性工作。薛江武检察长具体承办案件并询问案件当事人，正是在领导干部亲自办案方面为全省检察机关作出示范。

“员额制改革”只是安徽省“两院”强化责任担当，勇于攻坚克难，奋力深化司法改革大潮中的一朵“浪花”。“两院”举措多多：省高院推进“以审判为中心”的诉讼制度改革、推进人员分类管理改革、推进司法责任制改革、推进涉诉信访改革、深化知识产权审判机制改革……诉讼服务中心建设安徽经验、涉军维权“鄂豫皖模式”在十二届全国人大四次会议上被最高人民法院推介，成为全国法院系统的标杆，6000余人次来皖考察交流。司法改革、审判管理、执行、职务犯罪审判、文化建设等多项工作在全国会议上介绍经验。安徽省人民检察院稳步推进检察人员分类管理改革，全面推进司法责任制改革，积极推进公益诉讼试点，深入推进检务公开，规范职务犯罪侦查、刑事申诉检察、公益诉讼试点、羁押必要性审查等八项工作在全国检察机关相关会议上作经验介绍。

司法改革取得了良好成效。以公益诉讼试点为例，安徽检察机关以生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域为重点，对178起案件启动诉前程序、提出检察建议，行政机关已履行职责或纠正违法141件；对仍不履行职责或没有社会组织提起公益诉讼、公共利益继续受到侵害的，提起公益诉讼40件。

对于“两院”深化司法改革取得的成效，省人大代表同样给予肯定，并希望“两院”再接再厉，通过司法改革让法、检工作取得更大成效。

代表们对司法改革所要坚持方向、原则谆谆告诫。高子球代表说，司法改革应做到“三个坚持”：坚持党的领导不动摇，坚持司法为民的主线不偏离，坚持维护社会公平正义不懈怠。肖善武代表说，在推进员额制改革中，要加强与地方党委政府的沟通协调，妥善解决好人员分流问题。张勇代表说，要深入研究司法改革带来的新情况，更好地履行司法职能。陈启涛代表说，继续深化新的法治理念。如疑罪从无、规范司法、文明司法、智慧司法等。洪斌代表建议，要进一步完善司法体制改革的相关配套措施。如完善法官检察官进退、奖惩、考核等机制，让司法体制改革发挥更好的效用。要建立和完善错案追究的法治基础。

省人大代表们希望，能够“借助”深化司法改革之力推动各项工作特别是疑难工作的突破。徐晓明代表说，关于执行难的问题，要借助改革试点之机，加大对基层法院组织领导、工作方法的指力度，提升司法能力素质。宁中伟代表建议，着力破解“案多人少”难题，探索和创新司法权力运行机制，从改革中找出路，向改革要生產力。徐智明代表提出，“两院”建设和司法改革都要以人才为中心，从顶层设计入手，提高办案法官、检察官的待遇。张永代表建议省高院在法治安徽建设重大问题上加强研究，省检察院在社区矫正方面要发挥好日常检察作用。周勇代表建议，案件评查工作宜从省级层面进行制度设计，上下统筹、规范有序开展好评查工作。陈明代表认为，省检察院应加大推进公益涉诉改革试点的力度，进一步突出公益这个核心，突出生态环境和资源保护这个重点领域。于军代表指出，“两院”向社会购买服务时，需加强对相关司法辅助人员的监管……

增强监督意识

“服务民营企业发展是检察机关的应尽职责，凡是需要我们提供法律咨询、法律帮助的，尽管提出来。”2016年6月22日，面对专门约见自己的安徽省人大代表、众城集团董事长吴锐，安徽省检察院检察长薛江武诚恳地说。这是2013年9月安徽省检察院在全国检察机关率先推出人大代表持证约见省检察院检察长这一“直通车”制度以来，薛江武第五次应约与省级人大代表“点对点”会面。面对吴锐代表关于民企发展法治环境问题的询问，薛江武详细回答了安徽省检察机关在落实最高人民检察院“服务和保障非公经济健康发展18条意见”等方面的具体措施和工作成效。据了解，人大代表约见省检察院检察长制度实行三年来，省人大代表在约见中提出的意见建议，越来越成为安徽检察工作创新发展的“内生动力”。

人大代表约见检察长只是安徽省“两院”密切与人大联系的方法之一。认真办理人大代表提出的议案建议、邀请人大代表前来开展调研视察、旁听案件庭审、评查、积极走访人大代表，以及向省人大常委会报告专项工作，及时把省人大常委会的“审议意见”转化为改进工作的措施……安徽省“两院”主动接受人大监督的举措非常多，既拓宽了工作领域，又取得了良好成效。对此，安徽省人大代表在省十二届人大七次会议上审议“两院”报告时给予了积极的肯定，并针对“两院”如何进一步密切与人大的联系提出了意见建议。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com