多措并举 着力解决拖欠农民工工资问题

钟华东

2016年，广西解决企业拖欠工资问题联席会议多措并举，着力解决拖欠农民工工资问题，在保障农民工劳动权益上取得良好成效。在2017年春节前的农民工工资支付专项检查中，全区共检查用人单位1.73万户，涉及职工77.56万人（其中农民工62.36万人），共发现拖欠工资7.77亿元，涉及职工人数7.55万人，已为3.99万人追讨被拖欠的工资3.77亿元，向公安机关共移交涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件20件。

一、完善制度，从源头上破解讨薪难问题

为了从源头上破解农民工讨薪难问题，自治区人力资源社会保障厅牵头，组织专家和骨干力量，加强部门协调，及时制定出台广西贯彻落实国办发〔2016〕1号文件的政策性文件以及一系列配套政策文件。即以自治区人民政府办公厅名义印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（桂政办发〔2016〕113号）；经自治区人民政府同意，以自治区解决企业拖欠工资问题联席会议名义印发《广西壮族自治区工程建设领域工人工资支付专用账户管理办法》（桂薪联发〔2016〕1号）、《广西壮族自治区关于明确农民工工资保证金制度有关问题的通知》（桂薪联发〔2016〕2号）及《广西壮族自治区解决企业拖欠工资问题联席会议制度》（桂薪联发〔2017〕1号），明确自治区人民政府分管领导为总召集人，自治区人民政府分管秘书长和自治区人力资源社会保障厅主要领导为副总召集人，并要求各市县建立各级解决企业拖欠工资问题联席会议制度，加强对全面治理拖欠农民工工资工作的组织领导。上述政策措施的出台，进一步完善了农民工工资支付有关制度，从源头上遏制农民工工资被拖欠现象的发生，有力破解农民工讨薪难问题，为广西全面治理拖欠农民工工资问题提供了政策依据和制度保障。

二、加强部门协作，形成工作合力

自治区解决企业拖欠工资问题联席会议各成员单位认真落实工作责任制，发挥各部门的职能作用，加强部门之间的协作，及时沟通信息，形成工作合力，确保各项工作措施落实到位。联席会议办公室加强对各市工作进展情况的定期调度，建立了各地工作进展情况的周报制度，及时发现问题苗头、及时督促解决。住建部门加大对建设领域相关业主单位、施工企业、劳务分包企业监督力度，开展全面集中排查整治，对建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担清偿责任，确保建设领域不发生恶意欠薪和拖欠农民工工资事件；公安部门对劳动监察部门移送的一些恶意拖欠农民工工资的重大案件，按规定程序，及时立案查办解决，有效震慑了恶意拖欠职工工资的行为。

三、巡查全覆盖，努力消除欠薪死角

全区各级劳动保障监察机构按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，通过“两网化”的管理，做到层层有点，点上有人，上下联动，快速反应，一些“死角”和“断层”得到了有效监控。进一步加强日常巡查和重点检查，做到早了解、早掌握、早介入、早解决，通过预警和监控，及时发现和控制拖欠工资的苗头，督促用人单位及时开展自查自纠，预防和及时处置因欠薪引发的群体事件，杜绝因未依法履职导致群体事件发生及产生恶劣的社会影响，维护社会和谐稳定。如南宁市将全市划分为137个管理网格，整合全市100多名劳动保障监察员和230名劳动保障监察协查员力量，通过南宁市劳动保障监察信息管理系统及移动执法终端，加强案件的查处和日常巡视检查，确保监管横向到边、纵向到底。又如柳州市作为全国首批劳动保障监察“两网化”试点城市，在各县、城区范围内以乡镇街道管辖区域或用人单位数量为依据划分133个网格，实时采集和监控网格内用人单位用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险及农民工工资支付等方面情况，并通过广西劳动监察系统网络系统将用人单位纳入了监管范围，覆盖城乡的劳动监察执法网络初步建立。

四、畅通投诉举报绿色通道

广西各级人社部门都设立了劳动保障监察服务窗口，公开举报投诉电话，确保24小时有人接听农民工欠薪举报投诉电话，专门接待处理拖欠农民工工资和劳动用工违法行为案件。对农民工投诉的“三无”问题（即“無完善的务工及劳动关系凭证、无完整的工资结算证据材料、无明确的用工主体单位”），主动降低投诉受理“门槛”，及时深入调查取证，协调、理清错综复杂的总包与分包的用工责任关系，千方百计地解决落实农民工被拖欠的劳动报酬，切实做到不推诿、不扯皮。

五、加强宣传，营造氛围

根据人社部的统一部署，广西各地结合工作实际于2016年11月15日至30日组织开展农民工工资支付权益集中宣传活动。通过农民工工资支付权益集中宣传活动，有效引导用人单位提高自觉守法意识，遵守工资支付各项规定，履行法定责任，按时足额支付农民工工资；同时引导农民工提高自我保护意识，通过理性合法的途径解决工资拖欠问题，在社会营造尊重农民工、保护农民工和有利于保障农民工工资支付的良好社会舆论氛围。在此次农民工工资支付集中宣传活动中，全区各级劳动保障监察机构共深入建筑工地、企业开展现场宣传300多场次，接受现场咨询10万多人次，发放宣传材料30万份，各级电视报道50余次、报纸报道20多次，网站宣传100多次。

六、组织力量，做好春节前保障农民工工资支付工作

全区各市、县人力资源社会保障部门在当地党委、政府领导下，主动协调解决企业拖欠工资问题联席会议各成员单位，组织各方力量，全力以赴做好春节前保障农民工工资支付工作。各市、县高度重视，均成立由政府分管领导挂帅的工作领导小组，各成员单位根据各自工作职责，加大工作力度，加强协调配合，妥善处理拖欠农民工工资案件，切实维护广大农民工工资报酬合法权益。2017年春节前夕，自治区解决企业拖欠工资问题联席会议12家成员单位组成6个工作督查组分赴全区14个市及部分县，对专项检查工作进行督查，对案件办理进行指导、对重大案件和突发事件进行督办。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅劳动监察局）