记住乡愁的河南特色小镇建设

潘慧琳

小城故事多，充满喜和乐。

若是你到小城来，收获特别多。

看似一幅画，听像一首歌。

人生境界真善美，这里已包括。

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一曲鄧丽君的《小城故事》，让我们对小城生活充满了遐想：在充满浓郁地方特色的小镇里，为了梦想，努力打拼，也收获一生挚爱……

小城镇，一头连着城市，一头连着农村。

有特色才会有活力，有特色才能彰显魅力。说起特色小镇，更多人会想到世界知名小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。这些小镇魅力无限，是因其产业、文化、生态各具特色。

2016年10月14日，住房和城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，共127个，河南省上榜的4个镇分别是焦作市温县赵堡镇、许昌市禹州市神垕镇、南阳市西峡县太平镇、驻马店市确山县竹沟镇。

小城镇的灵魂和生命，在于流淌的文化因子。一条市井小弄，一块城脚的碑石，一棵千年的古树，都是不可遗落的小镇印记。

为什么是这4个镇入选

“这4个镇之所以成功入选，主题鲜明的产业形态可谓功不可没。特色小镇重在‘特字，核心是人，主要是特色产业，突出‘一镇一业。没有产业支撑便不可能持续发展。要避免‘千镇一面，要因地制宜。”河南省住房和城乡建设厅村镇建设处有关人员对记者表示。

到底这4个镇有什么特色呢？

太极拳之乡——焦作市温县赵堡镇（陈家沟）

赵堡镇位于焦作市温县的东大门，人杰地灵，区位优越。赵堡镇陈家沟是世界独一无二的陈氏太极拳发源地，如今，太极拳风行全世界，越来越多的人通过太极拳认识了陈家沟，认识了赵堡镇，已成为我国对外交流的亮丽名片。同时，这里也是享誉国内外的“四大怀药”主产区。

“近年来，赵堡镇深挖太极拳非物质文化遗产及‘四大怀药等资源，大力发展特色旅游及特色农业。”村镇建设处杨雁说，“赵堡镇的产业特点很明显，在全世界都具有一定知名度，主要是因为赵堡镇依托太极拳发源地和‘四大怀药原产地优势，大力发展太极文化和‘四大怀药规范化种植加工，推动太极文化旅游、怀药规范化种植、健康养生、特色食品加工等产业协调发展。”

“钧瓷之都”——许昌市禹州市神垕镇

神垕镇位于许昌市禹州市西部，是钧瓷的产地，神垕古镇区保留有较为完整的明清古街，俗称“七里长街”。该镇以钧瓷为依托，大力发展陶瓷产业，建了3个各具特色的工业园区和5个专业市场，被评为“中国钧瓷之都”、中国唯一活着的古镇、成功入选“2014年度河南十佳美丽乡村”。

近年来，神垕镇围绕“千年古镇”与“钧瓷之都”两大主题，加大保护古镇明清民居风貌，大力挖掘、弘扬、宣传钧瓷文化，进一步提升钧瓷的文化品位和神垕古镇的知名度、影响力，并规划建设了国际陶瓷小镇，聚集186家钧瓷企业，从业人员2.1万，让古老的钧瓷再一次走向世界。该镇共有陶瓷企业460多家，年产量达7亿件，产值18亿元，成为河南省重要的陶瓷出口基地。

神垕镇之所以能够入选，除了传统产业升级效果明显外，同时也非常注重人居环境的规划建设和体制机制的探索，走出了一条通过“文化+”“互联网+”以及“生态+”等多种积极要素结合的更加多元、可持续的发展之路。

生态旅游名镇——南阳市西峡县太平镇

太平镇位于南阳市西峡县东北部，地处八百里伏牛山主脉——老界岭腹地，降水充沛，河流众多，水系发达，造就了太平镇优美的自然风光和丰富的物产资源。

“太平镇是个山区乡镇，主要以生产山茱萸为主，河南山茱萸的产量占全国总产量的75%左右，而西峡县的山茱萸产量大概占全省的1/3，形成了以山茱萸中药材种植加工为主的特色农业产业，同时依托老界岭风景区、伏牛大峡谷和老界岭滑雪场发展生态旅游，促进了一二三产业的融合发展。”杨雁表示，“近年来，太平镇充分发挥资源禀赋，在‘农游一体发展道路的基础上，进一步挖掘本地生态、宗教、历史、民族、民俗和地质文化，进一步推动文化传承，完善基础设施，为产业发展提供有力保障。”

革命圣地“小延安”——驻马店市确山县竹沟镇

竹沟镇位于驻马店市确山县城西30公里处，辖15个行政村，交通便利。竹沟是革命老区，素有革命圣地“小延安”之美誉，是中原地区的“革命摇篮”。确山竹沟革命纪念馆是全国百家“红色旅游”经典景区之一，这里先后走出了两任国家主席、4位副国级领导、60多位省部级领导、100多位将军，有200多位同志成长为地、市、师级以上领导干部。同时，竹沟镇保留有大量的古民居。

“提起老区，人们首先想到的是‘穷，今日竹沟，早已走出‘老区即穷区的窘境，依据本地资源禀赋和独特优势，形成了‘农业稳镇、旅游强镇、文化活镇、特色兴镇的产业发展格局。竹沟镇还着力打造‘提琴之乡，发展文化产业，成立了提琴协会，目前竹沟人生产的手工提琴占国内提琴产量的 60% ，纯手工制作的提琴产品远销海外。”杨雁对记者说道。

怎么选出来的

2015年4月22日，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。同年，特色小镇得到了中央的充分肯定。

2016年7月，住建部决定在全国范围开展特色小镇培育工作。8月9日，河南省住房和城乡建设厅下发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，全面启动2016年特色小镇推荐上报工作。

从评选条件看，候选特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），并具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。根据国家下达的文件，候选特色小镇应近5年应无重大安全生产事故、无重大环境污染、无重大生态破坏、无重大群体性社会事件、无历史文化遗存破坏现象。

据悉，2016年特色小镇的推荐程序是先由乡镇政府报县级人民政府同意，再由县住房和城乡建设部门会同本级规划、发改、财政部门准备材料，省辖市汇总复核并经规划、发改和财政部门同意后，正式行文向省住房和城乡建设厅推荐。省住房和城乡建设厅在收到评选材料后会同省發改委、省财政厅组织专家评估把关并实地考核，优选符合条件的镇推荐上报给住建部，住建部也会组成专家团队复核，然后公布。整个评选过程坚持公平、公正、公开的原则，严格执行评选标准和工作流程，注重评选的严谨性，充分尊重专家学者和业内人士意见，确保了评选结果的权威性。

另外，特色小镇每年评选的程序和数量都会根据国家的文件和政策作出相应调整。

关键不在“打造”而在于如何“培育”

近年来，我国各地都在因地制宜，积极培育自己的“特色小镇”。但是，有一些所谓的“特色小镇”名不副实、华而不实，比如，盲目借鉴西方小镇建筑风格，建起一堆中不中、洋不洋的奇形怪状建筑，缺乏深厚的文化底蕴和内涵，其实不过是小商品一条街、餐饮一条街。这些都违背了建设特色小镇的初衷，建设特色小镇的关键是“培育”，而不是刻意“打造”。

缺乏“特色产业”是培育“特色小镇”的最大障碍。“特色产业”是“特色小镇”的命脉。“特色小镇”的“特”并不一定指独特，而是结合自身资源优势，打造出的可持续发展产业，主要集中在自身的资源优势上。只有用特色产业来牵动，激发小镇的生气和活力，才能为特色小镇的发展注入不竭动力。

“要因地制宜，创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”这是李克强总理对特色小镇建设的要求。在特色小（城）镇建设工作经验交流会上，就如何培育发展特色小镇，包括河南在内的多个省均亮出了“秘籍”。“河南省坚持把特色小（城）镇建设作为新型城镇化建设的重要一环，作为统筹城乡发展的重要节点、服务区域‘三农发展的重要载体，积极探索特色小（城）镇健康发展之路。”省发改委相关负责人如是说。

当然，培育“特色小镇”绝非一日之功。培育“特色小镇”，重在因地制宜，实事求是，做到“别人没有我有，别人有了我比别人强”；重在防止哗众取宠；重在突出特色产业和特色文化，让“特色小镇”的品牌品质立得住、叫得响、行得远。

“但不容忽视的是，特色小镇建设进一步发展也面临着诸多困难。”河南理工大学教授谢东方认为，特色小镇建设需要成立高规格的领导机构，才能协调各个相关部门出台支持政策。目前，扶持政策不明确，基建资金投入不足，城镇基础设施和公共服务设施滞后，成为制约河南省小镇建设与发展的主要“瓶颈”。

“下一步，我们准备做河南特色小镇的评价体系，对一批重点培育对象进行考核，里面有很多具体的指标，在重要指标上要求每年有提升，连续提升的，视为良性发展。不是凭空你说好就好，也不是哪个人能定的，而是用数据说话，比如税收提升了多少、人均收入增加了多少、基础设施完善情况等等指标。”杨雁表示，“让他们优先享受政策，给其充足的时间和空间，助推他们的发展。成熟一批，命名一批。而不是等这些小镇的产业都已成熟且小镇也发展起来了，再给人家戴个‘帽子，如果这样的话，证明我们并没有做什么工作。因此，按照这个思路，我们前期还有很多工作要做。”

记者从河南省住房和城乡建设厅了解到，河南省对特色小镇的培育指导意见已出稿，正在征求各个厅局的意见，比如国土、教育、卫生等单位。

专家“精准把脉”河南特色小镇建设

特色小镇分两种模式，一种是建制镇的形态，一种是创新创业平台。建设特色小镇，如今在全国成为热潮，但如何建设好特色小镇，是一个需要理性探索的战略性课题。

当前河南省特色小镇建设处于探索、调研、论证阶段，需要更完善、系统的理论研究支撑。专家建议要从全省经济社会发展大局出发，破解小城镇经济发展瓶颈、创新发展动能、加快产业转型升级，探索研究如何培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，以推动河南省新型城镇化的健康、快速、持续发展。

“建设特色小镇要坚持政府引导、市场主导。”中共河南省委政研室社会处调研员李同昌提出了自己的建议，“河南要建设好特色小镇，一要突出特色、以特兴城，比较优势就是小城镇的最大特色。二要科学规划、务实推进，不要贪大求洋，更不能冒进，不要华而不实的增长指标的招牌，要的是实实在在的效果。三要坚持政府引导、市场主导，不能由政府大包大揽，必须坚持以企业为主体、市场化运作，PPP模式也是企业和政府合作来建设特色小镇的一种方式。四要以文化创意为核心，做好传承创新大文章，‘农村要留得住绿水青山，记得住乡愁。五要保护生态，促进绿色发展。”

华北水利水电大学管理与经济学院副院长、教授张国兴认为河南目前的特色小镇建设存在一些问题，主要表现在：一是认识有偏差，定位不准确，管理存在缺位。比如，把特色小镇建设理解为“要帽子”“要票子”的载体。二是产业集聚能力不强，高精不足，“规划旅游型”“文化创意型”占比较高。三是缺乏长远规划，模仿有余，特色不足。

“要加强组织领导，科学规划，彰显特色文化；要实施差异化战略，寻找突破点，彰显自身优势；要强化功能叠加，打造和谐的社会文化生态系统；要突出市场主体，更新观念，注重动态管理。”张国兴建议。

关于如何参与特色小镇建设的问题，河南财经政法大学工程管理与房地产学院教授、博士张建杰谈了他的看法：特色小镇涉及面广、周期长、过程复杂，介入或参与主体会面临极大的不确定性风险，特色小镇建设的持续稳定发展能力备受考验。基于此，可借鉴我国关于创业投资引导基金规范设立与运作理念，吸纳政府扶持资金与社会募集资金，创设特色小镇建设基金，借助基金运作的制度规则体系，规范建设基金运行，发挥对潜力特色小镇的孵化作用，凸显政府扶持资金的乘数效应与引导示范效应。

警惕把特色小镇变成“房地产小镇”

自从浙江省在2015年“两会”上提出“特色小镇”的概念后，各地陆续出现了仿效的情况。而在中央政府加以推动后，特色小镇建设更是出现了火热的景象。

北京市规划院院长施卫良指出，在当前小城镇建设过热的背景下，我们需要更冷静地反思两个问题：第一，防止运动式的造城。由于一些地方政府片面追求政绩，导致过去在产业园、大学城和新城建设中出现过多次运动式的造城。在特色小镇建设中，我们应该采取自上而下和自下而上相结合的方式，也就是说，既需要政府的引导，又不能让政府包办一切。第二，要善用资本的力量。要防止资本在短期目标上追求过大，因为小镇对资源条件的承载力是很有限的，要把资本的力量与小镇长期的收益回报捆绑起来。

而针对有些地方一哄而上发展特色小镇的情况，国家发改委城市和小镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎分析称，“这具有非常强的背景，需要引起高度的警惕”。他特意提到，在宏观经济进入新常态的大背景下，工商企业特别是房地产开发商，会从大城市转到特色小镇、小城镇，以寻求转型发展。当前，有很多所谓的特色小镇、小城镇，基本上都还是在搞物理空间建设，这一点需要高度警惕。“如果对于特色小镇的发展思路没有改变，很容易导致过热情况的出现。”冯奎说。

“最值得警惕的是防止把特色小镇变成‘房地产小镇，防止打着特色小镇的旗号去掀起新一轮的房地产热。由于房价过高、土地财政等原因，大中城市这种房地产过度扩张的形势已经出现了严重危机。可是房地产企业也要生存，就必须寻求新的发展空间。一些特色小镇给这些房地产企业找到了由头，因为拿地成本远远低于大中城市；大中城市的房子卖不出去了，寻找新的空间，在所谓特色上下功夫，去寻求新的一批购房者。”杨雁强调，“定称号只是一个手段而已，我们最终的目的还是为了全面推进以人为核心的新型城镇化建设，是为了改善农村的生产生活条件，让农民过上更加幸福美满的生活。”

随着特色小镇建设的进一步推进，一幅由小镇水乡、花园工厂、现代农庄、文明风尚构成的中国特色小镇现代画渐次展开。“山色湖光步步随，古今难画亦难诗。”古代诗人描述的小镇美景就在你我身边。