法治佛山进行时

张玉荣

地处广东珠三角经济发达地区的佛山市，调结构稳增长在保持社会经济快速发展的同时，为建设法治政府，采取多种举措，把权力曝晒在阳光之下。

权力运行愈加阳光透明，愈加体现政府部门的成熟和自信。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。

法治政府建设的“先行者”佛山市，2014年3月率先在全国启动编制政府权责清单工作；当年11月份佛山市172个行政机关共计11773项行政职权的“权责清单”向社会“交底”。值得一提的是，从1998年7月起，佛山市已累计取消各类审批事项956项。

佛山市法制局是佛山法治政府建设的主导及统筹部门，该局局长吴文志告诉《小康》记者，“权责清单”就是使市场主体做到“法无禁止即可为”，政府要做到“法无授权不可为”。

“公开是最好的监督，老百姓的法律意识加强，从而倒逼政府执法规范。”佛山市法制局副局长曾建新介绍说，佛山市法制局在法治政府建设中积极探索，加快建设法治政府，各项工作开展取得不错成效，促进政务公开透明、合法规范，优化了经济社会发展环境。

《小康》记者从佛山市法制局了解到，日前佛山市法治政府建设“十三五”规划出台，该规划提出到2020年政府工作全面纳入法治轨道，全面提高政府治理现代化的能力和水平，把佛山建设成为群众满意、居国内前列的法治城市。

科学民主依法决策

政府决策能力是现代政府的核心能力，对于保障政府有效履行职能、实现使命，以增进和维护公共利益，具有决定性意义。为规范政府重大行政决策行为，推进政府重大决策科学化、民主化和法治化，提高决策质量和效率，佛山建立起重大行政决策“7+1+1模式”。

一是出台七个办法，自2013年起，陆续出台《佛山市重大行政决策程序规定的通知》、《佛山市行政过错责任追究实施细则》、《佛山市重大行政决策目录管理办法》等七项制度文件，将重大行政决策环节、流程以及过错责任追究等制度化、规范化。

二是建立一个重大行政决策专家库，为重大行政决策提供智囊服务。2016年11月经向市政府请示，聘任55名专家作为佛山首批重大行政决策咨询论证专家。

三是建立一个重大行政决策信息互动平台，为公众及时公开政府及其部门重大行政决策信息。2016年9月，佛山率先在政府门户网站上开设重大行政决策专栏，将包括政府重大行政决策目录、听证目录；部门重大行政决策目录、听证目录等信息统一公布于“重大行政决策专栏”上，为公众及时参与、了解、监督政府、部门重大行政决策提供平台。

据悉，广东省2015年度依法行政考评结果公布——依法行政“省考”佛山获评优秀。此前，华南理工大学政府绩效评价中心发布《2014年度广东省法治政府绩效满意度报告》，佛山位列全省21个地级市法治政府绩效满意度第一。

行政执法公开化

今年1月份，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》。

难能可贵的是，佛山先行一步，以信息化的手段完整记录执法的整个过程。“佛山的创新是符合国务院最新文件要求的，就是执法痕迹保留，使得整个执法记录完整规范，整个证据锁链更加流畅，减少执法中的争议和纠纷。”曾建新说。

《小康》记者获悉，佛山市公安局创设基层派出所案管中心，作为民警办案的一个“大管家”，案管中心具有取证管理、立案審核、案件指派等十大功能，贯穿于案件受理、取证、立案、侦查、移送起诉各个环节。

佛山市高明区创新综合执法模式，以“一门统筹、各方协同、信息共享、全程监督”为核心理念，以“互联网+”信息化手段为依托，在不调整当前行政机构设置的基础上，构建起全区综合执法网络应用平台，对全区行政执法案件实现统一录入、统一受理、统一分办、统一监督，打造统一规范、高效透明的行政执法新模式。

最近两年由中国政法大学法治政府研究院研发的《中国法治政府评估报告》，在100个被评估城市中，佛山超越国内许多一线城市位列第三，其中社会矛盾化解与行政争议解决指标得分居全国第一。

政务公开常态便民

政务公开的速度和力度，直接关系舆论引导力、政府公信力。“权在用、人在看”，政务公开体现了当地政府权利运行、尊重民意的态度。

据了解，佛山以强化政府信息公开组织领导为保证，统筹推进政府信息公开工作。建立健全政府信息公开联席会议制度。通过联席会议制度，市政府办公室统筹推进全市政府信息公开工作。借助政府信息依申请公开系统、政府信息目录系统的升级改造，实现政府信息公开工作网络化管理。

围绕民生改善，佛山以电子政务4.0建设为依托，打造具有地方特色的全方位、常态化、便民化的“一厅五页”政民互动大平台。为配合当地“互联网+政务服务”改革工作，佛山加强电子政务顶层设计，编制完成《佛山市“互联网+政府”（电子政务4.0）行动计划》。

此外，佛山市利用现代电子网络信息技术，创新政府治理方式，依托佛山“12345”热线以及市长专线、市领导“微访谈”、网络发言人平台、政务网站等资源，畅通民意表达、民情反映、咨询办事、监督投诉的渠道，提高政府响应效率。

举办市领导及部门微访谈，市委书记鲁毅等主要领导与广大市民进行直接沟通和交流。进一步加强政务微博、微信、网络发言人平台建设运用，切实为广大群众和企业提供便捷高效的信息和服务。

行政负责人出庭应诉

为破解“民告官，官难见”难题，佛山多年来推出行政机关负责人出庭应诉，并形成制度。2011年，佛山积极响应广东省纪委、省依法治省办、省法院、省政府法制办等单位建立“行政首长出庭应诉机制”的试点要求，先行先试。

“政府一二把手出庭应诉，现在回头看好像没什么，但当时推有个意识慢慢转变的过程。由于官本位思想，很多官员不理解。现在推副职出庭没问题，如今我们想推一把手出庭，而且需要解决出庭应诉技巧、出庭出声的问题。”佛山法制局副局长刘祖辉说。

2015年12月15日，时任佛山市市长的鲁毅带领20多位局长旁听一宗行政案件，庭后要求各区各部门树立“有权必有责、用权受监督”的现代法治理念，并要求将行政机关负责人出庭应诉纳入依法行政考核和绩效考核。

经过各方的共同努力，目前佛山市行政机关负责人出庭应诉率从2011年实施初期的70%上升到100%。

“从实践来看，‘行政机关负责人出庭应诉试点工作，有力促进了我市‘关键少数对本单位执法工作重视，同时在‘官与‘民之间搭建平等沟通的平台，有效化解了纠纷矛盾。”刘祖辉介绍。

《小康》记者了解到，佛山将围绕2018年率先建成法治政府的目标，继续推进政府全面依法履职，包括审批制度改革、政府监管模式的转变；推进执法规范化建设，执法过程进行全流程记录、双随机记录（案件和执法人员随机），避免权力寻租等。 编辑/韩静