居家老人社会支持现状研究

张玉环

摘要：本文以无锡市震泽社区居家老人为研究对象，通过调研了解到该社区老人在经济、生活和情感支持等方面的现状。对该社区居家老人社会支持研究，展现支持机制、支持保障和参与程度等情况。进而发现一些问题，并对这些问题做出初步的讨论。通过对社区老人的社会支持网络的调研，了解社区老人可利用的资源，调整我们的服务计划以期提供更有效果的服务和提高老年人的精神生活。

关键词：居家老人；社会支持；现状；问题；对策

序言

目前中国社会进入老年社会，高龄老人和失能老人数目迅速增加。居家老人生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等方面的需求日益凸显，社会支持方面的问题更加突出，因此对其研究越显得极其重要。因为无锡居家老人人数众多，具有可代表性、独特性、可复制性等特点，所以选择无锡作为研究地点。震泽社区作为该次调研的地点，主要是因为其在养老方面具有特色性和代表性，并在全省成立笫一个社区居家养老服务中心。

一、震泽社区居家老人社会支持现状调查

震泽社区作为该次调研的地点，主要是因为其在养老方面具有特色性和代表性。现有60岁以上老人3000多人，60-69岁老人约1600人，70-79岁老人约1050人，80-89岁老人442人，90-99岁老人56人，100岁以上老人2人。2005年率先在无锡市成立震泽社区居家养老服务中心。2012年居家养老中心食堂改为“幸福餐厅”，并通过无锡市公益创投审核，本项目主要是为有需求的符合条件的60岁以上老人提供用餐服务，对于80周岁以上，无生活自理能力、行动不便的老人提供上门送餐服务。2015年，无锡江南大学法学院社工系与社区合作，开展了“携手绘夕阳”——居家老人“身心灵”综合援助服务项目。2016，震泽社区将与九色公益组织合作，把居家养老服务中心及震泽一村活动室重新整修，增添必要的设施设备，设计更加符合老年人需求的服务内容，希望给社区老年人提供更加周到便利的服务。

二、震泽社区居家老人社会支持问题及问题分析

根据对震泽社区居家老人社会支持现状的调研，将其存在的问题归纳为三个方面：一是支持机制不够完善；二是支持保障不完备；三是参与不够普遍。

（一）支持机制不够完善

第一，资源分摊机制不健全。据调研，发现社区居委会缺少活动经费，社会工作者报酬低，影响社会工作队伍建设和社区对老年人支持功能的发挥；社区居家老人支持中心设施不健全，公益服务设施薄弱，不能够满足日益增长的社区服务需求；再次，社区管辖区的企业、单位不能够为社区提供资源设施，未在社区形成合力，以此满足居民的需求；最后，未建立起成本分摊的政策法规，形成制度体系，导致无法激励和约束社区单位无偿或低偿开放文体活动等设施。

第二，社会组织覆盖面不广。在震泽社区中，只有家政服务公司与政府合作，为居家养老的老人每月提供一次免费打扫卫生的服务，然而无其他社会组织对老人提供类似免费或者低费的服务。

第三，同龄群體缺乏支持。震泽社区是拆迁安置社区，社区有老城区、新城区、还有其他社区迁移过来的，还有外籍人口到这里租房居住的，这个过程中，甚至会产生冲突和矛盾。

（二）支持保障尚不完备

第一，政策实行力度不足。中国目前并没有专门针对老年人居家养老的政策法规，为了应对日益严重的老龄化，“十三五”期间制定出一些关于养老服务的相关内容。随着中国有了相关法律的支持，但政府对政策支持力度不够，导致地方有关老人们权益的条例没有彻底执行。

第二，政府资金支持力度不足，主要体现在退休金、养老保障金和医疗保障金不足。一是城乡差距、企事业单位不同，造成老年人领到退休金的金额不同。其次，养老保险制度却没有发生改变，这使得养老金供需矛盾尖锐。最后政府对医疗保障资金投入不足，居家老人看病费用负担大。

第三，社区服务人员专业水平低。当前社区社会工作者比例较低，参与的服务人员是社区居委会人，他们没有经过系统的、专业性的训练。有的考取了初级社会工作师，但是并不具备社会工作的专业能力，导致开展老人服务时内容单一、服务人员素质低下，逐渐形成一个恶性的循环系统。

（三）参与不够普遍

第一，社会志愿者参与居家老人支持较少。通过访谈发现，社区中缺乏志愿者氛围，少年者群体在老师鼓励下去敬老院参加志愿活动，却没有在当地社区为居家老人提供服务；有能力的老年群体可以成为志愿者，但是社区却没有成立专门的组织，让他们施展自己的才能。

第二，老人自身价值感降低。有大部分人群不是与子女共同居住，而是和老伴居住或者自己独居，又不再出去工作，渐渐在很多老人心中就会产生觉得自己已经没有价值了、没用了的想法，有的老人甚至还需要家人的照顾，感到自己成为了家人和社会的累赘。

第三，居家老人参与社区力度不足。居家养老的老人空余时间较多，震泽社区会定期举办一些活动，招募老人参加，但是每次参加活动的都是同一批老人，其他老人都没有参加。

三、居家老人社会支持解决对策

根据对该社区问题的分析，以下主要从完善支持机制、完备支持保障和鼓励积极参与三个方面探讨解决对策。

（一）完善支持机制

第一，建立和完善社区资源共享、成本分摊机制。政府机关、企事业单位以平等、开放、互惠的姿态参与社区建设。通过多种途径、利用多种手段，最优化地整合、利用现有资源设施，以满足社区居民的需求。最后，建立健全社区资源共享、成本分摊的政策法规，形成制度化的机制。

第二，培育社会组织。社区应该鼓励针对老年人物质和精神需求为中心的社会组织的发展，比如说居家老年人日常照料服务、健康服务以及精神文化娱乐活动等。为老年人提供家政服务、日间照顾、送餐服务、医疗卫生服务或者是兴趣文娱活动等，使老年人能够切身感受到社会组织提供的便利服务。

第三，建立新型睦邻关系。发挥楼栋单元、院落等邻里网络的社会支持功能，要适应现代都市社区生活的新要求，积极培育社区社会资本，建设普遍信任、互惠合作的社区人际关系及其社区社会支持网络。

（二）完备支持保障

第一，增强政府政策实行力度。国家层面制定相关的政策规定，地方政府更应该贯彻政策要求，加大对政策执行力度和资金投入，使老年人的权益受到保障。

第二，加大政府对居家老人资金支持力度。首先是增加老年人退休金。其次，完善居家老人养老金体系，缩小城乡养老金差异。最后，建立健全医疗保障体系，使老年人不用承担过重的医药费用，减轻老年人经济上压力。

第三，建立社区老年社会工作者队伍。首先，政府增加对社会工作者人才的岗位，增加福利供给，使社会工作者愿意来到社区参与居家养老服务活动；其次，从事养老护理等相关服务的人员必须经过相关职业培训，严格考核，取得从业资格证书上岗。

（三）鼓励积极参与

第一，建立志愿型参与支持渠道。社区成立志愿者组织，培育社区志愿者精神，积极发挥其在居家老人服务中的作用，让志愿者服务成为居家老人社会支持的中坚力量。社区聘请专业认为为志愿者进行培训，鼓励居民、青少年、老年群体在自愿互助的前提下，参与支持居家老人的实践中。

第二，提高老人自身价值感。对老人来说，他们做了一件小事能够给社区或者是某一个人带来积极的影响，这就让他们感到很自豪。当老人自身价值感提升之后，心态就改变了。当一个积极的团队建立起来，周围的老人看到这个团队朝气蓬勃，自然会主动加进去，进而老年人团队壮大。

第三，增强居家老人参与社区力度。首先，老人对活动有着不同的需求，当工作人策划活动时，要根据不同老年人的需求进行设计。其次，工作人员应该调查不参加活动的老年人，了解具体原因，再采取对策给与解决。最后，鼓励邻里之间互相带动，通过双方的交流增进对活动的理解，以此增强居家老人参与社区力度。

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