新西兰原住民族语言教育法案及实施

张君强

摘 要：新西兰政府透过立法，将毛?语地位提升至官方语言，不仅为毛?语注入新活力，更延续它的生命。新西兰的原住民语言政策制订已进展到承认原住民的毛?语言权，使毛?语成为新西兰的国家资源。而原住民族语言政策制订规划后，语言政策实质实施的方式，决定了成效，本文介绍了新西兰原住民语言教育的重要法案，及原住民族语言教育政策的实施作法。

关键词：原住民族语言教育；新西兰原住民族语言教育；新西兰原住民族语言教育法案

毛利人是新西兰的原住民，2014年新西兰人口总数为4，527，339，人口比例中，欧洲移民后裔占67.6%，毛利人占14.6%，亚裔占9.2%，太平洋岛国裔占6.9%。毛利语（Maori）是新西兰土著毛利人的语言，属南岛语系波利尼西亚语族，也是新西兰的官方语言之一。毛?语被官方承认过程艰辛，在1987 年制定毛?语言法案（The Maori Language Act of 1987 ）之前，毛利语没有任何实质的官方地位，经过了长时间的争取，终于将毛?语地位提升至官方语言。

一、原住民语言教育重要法案

本部份先就新西兰原住民语言教育的重要法案进行介绍。

（一）1840年瓦塔奇条约

1840年的瓦塔奇条约签订，代表英国王权承认毛?人在新西兰的主权，并容许毛?人在新西兰享有完全的主权，可以不被干扰且排他的享有土地上的权?，条约中也明确规定英国女王“负责保护新西兰原住民，并赋予他们与英国子民同等的权?与特权”。

瓦塔奇条约第2条：“毛?人得以保存其语言与文化”，因此新西兰政府必须尊重毛?文化与语言，对于毛?人而言，毛?语是毛?人重要的文化，是经过一千多年与新西兰当地环境交互作用而产生，除了在新西兰，此文化在别处无法?兴与存在。因为他的独特性和与新西兰社会的关系，是必须被国家、社会认同，也要重点发展的毛?文化。

（二）1987年毛利语言法（Maori Language Act）

在1987 年毛?语言法案通过之前，毛?语在法庭诉讼及法律上是没有什么地位的。也因此毛?人意识到，毛?语在法律诉讼的地位必须同样要立法来确保。

毛?语言法案在1987 年通过，该法案的第3条规定毛?语成为新西兰的官方语言；第4条则赋予以毛?语进行法律诉讼的权?；法案的第6条为设置毛?语言委员会（Maori Language Commission），其权责为：1、推广毛?语、提升毛?语意识和关怀毛?语议题；2、透过全面的毛?语课程、毛?语修正服务、委员会的通讯季刊和认证等活动来推广优质的口说和书写的毛?语；3、举?口译和笔译考试，通过者颁发证书；4、研究并拟订和推广、保存和发展毛?语的相关政策；5、语汇扩充的工作，包括制做语汇表。

二、原住民族语言教育政策的实施

本文分别从政府部门的指导方针、毛?教育体系、毛?语鉴定、毛利语人才培育、毛利语生活化、毛利语传播，六个方面分析新西兰原住民族语言政策实施方式。

（一）政府部门的指导方针

1999 年毛?发展部公布的《Matatupu--毛?语言政策和计划﹕协助公共服务部门的指导方针》，意图经由强化毛?语的使用，对复兴毛?语做出贡献，也呈现新西兰公共部门对毛?语政策制定和执?的情况。《指导方针》的五大重点是：1、发展、推?毛?语言教育计划（Maori Language Education Plan）；2、促成毛?语言广播电视台的成立；3、协助公共服务部门发展自己的毛?语言政策和毛?语言计划；4、发展、推?毛?语文本体（corpus）活动；5、以协调的方式来发展并推?监控和评鉴毛?语言活动的适当机制。《指导方针》可以说是根据1987 年毛?语言法而生。毛?语是新西兰官方语言，因而政府机关应该以身作则复兴毛?语，让民众了解政府认真的推广毛?语，并且透过政府部门使用毛?语，认真将毛?语当成官方语言来推展。

（二）毛?教育体系

1.学前教育：语言巢（TeKohanga Reo：Language nest）

语言巢是一个完全渗透式毛?语家庭延伸教学计划，为六岁以下毛?孩子所设计。1982 年，第一所毛?学前教育最具象征意义的毛?幼儿园成立：它提供一个学习毛?母语的地方，一个完整的学习环境、使学前孩童能自然而然学习毛?语言及文化。在实际教学部分，日常生活与教学，都是使用毛?语，而不使用英语，负责照顾儿童的保母，是精通毛?语及文化的妇人。新西兰政府认为可能、多样的学前教育会提升毛?语或英语的学习经验，提供未来学习正确的方向。学前教育给孩童和父母一个好教育的开始，并给学生一个良好态度去面对未来学校生活。

毛?幼儿园每天八点上课，下午三点离校，每周上课五天，在毛?幼儿园中，日常生活与教学，都是使用毛?语，而不使用英语，负责照顾儿童的保母，是精通毛?语及文化的妇人，有些年龄大的甚至都可当祖母。他们每天至少提供四至八小时照顾儿童，并完全使用毛?语跟儿童谈话、讲故事。保母或师资的主要对象是会使用族语的祖父母们，透过小区推广课程，并经过密集训练学习毛?语在不同情境的运用，从事日常生活会话到正式会议语言使用，而这些祖父母们大多是自愿的义工。此为毛?小区与家庭合作的结果，让孩子不论在家或学校皆能学习毛?语言。

2.义务教育：渗透式教学

毛?完全小学成立起因于：语言巢毕业的孩童进入主流学校之后，毛?语言渐渐流失，为延续毛?文化，及考虑到从毛?幼儿园毕业的毛?学生适应问题，毛?语文小学成立，主要是希望透过以毛?环境为媒介，让学童能学习毛?文化与语言。新西兰政府主要是希望透过毛?教育渗透式计划，确保毛?语和文化的延续。毛?中学，与毛?语文小学运作方式相同，皆为达成毛?文化与学习连惯性而设。

（三）毛?语鉴定

新西兰发展出一套毛?语的评鉴工具，并用来帮助训练优秀的毛?学校教师，及从毛?语教师中决定奖学金候选人；毛?语的评鉴以听、说、读、写来评估语言技能。

（四）在毛利语人才培育方面

毛?语在获得官方承认后，新西兰政府也积极投入毛?语教育推广。主要作法有：

1.增加毛?语教育经费：政府补助中、小学、学前及高等教育的毛?语教学。教育部提供补助在语言巢、双语师资培育、毛?顾问及资源教师、語言巢的教师训练、教学资源、毛?语奖学金及研究奖助金、毛?人民族学院等。

2.师资培育：共有38 所师范学院，将毛?语列为必修的课程；教育部提供小学双语班或完全毛?语班的语言助教在职进修，有额外补助提供此类教师参加师资培育课程，成为合格毛?语教师。

（五）毛利语生活化

父母、家庭在学前教育服务中有关键地位，新西兰政府设计一些计划加强家庭、小区参与，让父母及毛?小区也能负起教育孩子的计划的一部分。最典型的例子即是语言巢、毛?完全小学等。语言巢主要目标为再介绍及复兴毛?语，将毛?语普及到小区各阶层之人士。这种完全渗透式之计划，亦着重家人之重要性、与传统毛?族之价值观、风俗习惯与知识，让幼童学习部落关系的重要性；群体关系与支持，让他们学习一起学习与工作的群体责任。

（六）族语传播

2003 年，新西兰国会通过了《毛?电视服务法》，以法律保障成立了毛利电视台。电视台要达成三个目标：1、成为一个高质量，有效节省成本的一个信息、教育与娱乐的电视平台；2、必须大部分以毛?语来制播节目；3、协助儿童学习毛?语。

新西兰毛?电视台的存在就是为了要挽救逐渐流失的母语。电视台认为毛?族的语言是毛?文化的根基，毛?电视台让毛?文化可以有进一步发展的平台。新西兰毛?电视频道的目标就扮演了复兴毛?族语和毛?文化的重要角色，这是毛?人与生俱来的权?，也是所有新西兰人民的共同遗产。电视台不仅拥有专业股东、公司治理结构和管理专业人才，具有策略性的目标，也是一个专业且具有良好管理的广播电视组织。在经营上，秉持着公开、透明的原则，成为一个健全的世界级原住民电视台，反应社会与负责任的组织。

毛?民族推动语言?振运动，基本上是从争取国家立法、要求学校课程改革及创设体制外的新型学校等三条路线运作。从幼儿养护和民族小学成立，是毛?民族在语言教育改革上重要的成果，经由毛利语的保存，教育和推广，成为毛?文化和认同的核心。

参考文献：

[1]李晓微，21世纪新西兰毛利人教育政策内容分析，西北师范大学硕士论文，2013年。

[2]房建军，国外的少数族群语言政策规划—以欧亚四国为例，语文学刊—外语教育教学，2012年第9期。

[3]高燕，新西兰毛利人教育政策的历史发展研究与启示，西北师范大学硕士论文，2010年。

[4]李晶，新西兰土著毛利人的历史与现状，世界民族，2006年5期。