太仓的民工“讨薪”实验

记者 亦安冉

太仓的民工“讨薪”实验

记者 亦安冉

每到年底拖欠民工工资的纠纷就常常见诸报端，甚至出现极端的讨薪案例，让人看了唏嘘。

如何根治欠薪这一顽疾？太仓市实验出了一条道路。

究竟有多少工地工地上有多少工人

话说有一回，太仓市住建局党委副书记张英，在施工现场检查的时候，突然问起：你们知道太仓有多少工地？工地上有多少工人？

这一句话，把周围的人都问懵了。

建筑行业有一个特点，施工企业一般没有自有工人，大多采取通过包工头、小老板招募建筑工人施工的形式。少数施工企业甚至内部管理混乱，随意允许包工头、小老板挂靠承包，存在转包、层层分包、以包代管等违法违规行为。也就是说，企业缺乏自有的、稳定的劳务队伍，在现有的管理模式下难以直接对建筑工人实施管理。在大多数施工工地上，常常只有包工头知道有多少个工人在这个工地上，究竟还欠工人多少钱。

建筑施工企业还有一个特点，计件方式核算工资相对比较繁琐，工人每个月只领取部分生活费，不要求足额支付工资，一般都是采取工程结束或者年终一次性结算的方式，同时企业为了增加资金的使用效率，保证工人的流动性，每个月不足额发放工资，留有一部分到年终再发放，大批的农民工都指望着年底这笔钱，好回家过个团圆年。

实际上，正如一位工程承建商所说的：讨薪的程序需要对账，认定工程量。可是农民工往往只凭一张嘴，最多见的就是从裤兜里掏出一个皱巴巴的小本子，上边写着哪天出工了。这时候只能要求工人们把工头找来，工头往往已不知去向。

怎么办？

太仓市建筑领域农民工实名制管理平台出来之后，问题似乎有了答案。

具体是怎么操作的保障权益从刷脸开始

我们先来看一下这是一个什么样的平台，这个平台又是怎样运作的。

太仓市建筑从业人员实名制管理平台，集合了主管部门、银行、施工企业（含劳务分包）与建筑从业人员四类用户，各自有不同的系统直接识别用户类型，进入相应的版本。各企业的劳务负责人登录平台，录入企业所有劳资管理人员，并将工程项目与劳资管理人员进行对应，完成项目匹配，再由劳资管理员使用二代身份证阅读器进行施工从业人员的实名制登记，同时录入脸纹，施工从业人员刷脸进出施工现场。

据了解，自2016年3月1日起，太仓市行政区域内新开工房屋建筑、装饰装修工程全面实施建筑劳务人员实名制信息化管理。目前为止，已有98只项目正在进行实名管理，系统平台已采集建筑劳务人员20122人，班组长886人，企业代班检查领导47人，项目管理人员（含监理）302人。

以这个平台做“后盾”，在工地出入口设置脸纹考勤装置，建筑工人上下班进行刷脸考勤，并通过现场传输单元实时反馈到平台数据库，记录考勤人、考勤地点、考勤时间与时长等。

实际上，实名制管理平台兼容多重多样的现场考勤方式，常见的刷卡、脸部三维识别可完美兼容。为什么太仓要用“刷脸”的方式来呢？

太仓市建筑管理处相关工作人员介绍，太仓住建局在建立这个系统平台之后，颇有先见之明地决定采用人脸识别——工人进工地，先刷脸报到，再干活，什么时间来，什么时间走，一清二楚，别人无法代刷。太仓各工地在经过初期的摸索和经验总结后，脸纹考勤已开始正常化运作，闸机平均通过速度为每人2秒左右。

一开始，对于“刷脸”进工地，农民工不乐意，施工方也有抵触情绪。结果一年实施下来，证明“刷脸”是个正解，后续的各方权益保障都依靠这关键的第一步。

建筑从业人员的现场考勤数据会从每一个工地实时上传到平台，主管部门也就是住建局，可以清楚地在后台了解到太仓有多少个工地，每个工地上又有多少人在干活，以及每个工人干了多长时间的活。

工资直接进银行卡缩短薪水发放链条

考勤系统会自动采集考勤信息并上传管理平台，依据每月汇总的考勤数据核算劳务人员工资，经劳务人员确认，企业审批后提交银行发放。

由政府监管下的第三方银行，将建筑商应付的工资直接开给工人，杜绝了现金交由包工头代发，缩短了欠薪链条，保证了工人工资能足额、及时并且安全地发放到工人手中。

不过，以往工地上都以现金形式发放工资，系统平台开始启动时，要求以银行卡形式发放工资，从业人员的工资由施工企业提交给合作银行，由银行将工人工资直接支付到从业人员银行卡账户中。刚开始农民工们很不乐意，因为发进银行卡里的钱看不见摸不着，用起来还不方便。

一段时间之后，大家开始体会到了实惠。工人们在工棚里睡通铺是常有的事，去工地干活，现金带在身上不方便，放在工棚里又容易丢失。现在工资发放到了卡里，工人的消费思路也跟着发生了转变，很多人出门开始不带现金，转而使用微信支付。

建筑施工企业的工资内容一般包含应发工资和实发工资，结算方式通常分为即时发放、逐月发放和年底发放。由信息平台提供所属人员工资单生成功能，生成工资单提交给银行作为工资发放凭据，银行通过接口将当月人员实发工资反馈给信息平台，形成实发工资记录，换句话说，到了年底，还欠农民工多少工资一清二楚。

第三方银行的参与，也保障了双方的权益。

前面说了，施工企业以往大多采取通过包工头、小老板招募建筑工人施工的形式，当施工企业和包工头没有达成利益共识的时候，也会出现包工头怂恿工人围堵施工方的“诈薪”事件。农民工也成了开发商和包工头两股力量博弈的受害者。

一旦发生劳资纠纷，监管部门可以通过信息平台掌握的工人考勤情况与应付工资、支付模式与实发工资情况，对相关劳资纠纷进行数据比对与事实核查。有没有发过工资，发放过多少工资，数据库里都清清楚楚。并且，施工企业将工资通过平台的合作银行直接发放，也杜绝了现金交由包工头代发，缩短了欠薪链条，保证了工人工资能全额、及时、安全地发放到工人手中。

太仓市住建局建管处有关工作人员介绍，自从有了太仓市建筑从业人员实名制管理平台之后，工人的出勤的情况以及工资发放情况都有据可查。

处理清欠投诉等工作时，实名制管理平台可以提供项目完整的用工花名册、考勤记录、工资单、工资支付记录等数据，为管理部门进行投诉案件处理提供了依据和证据。既能有效解决欠薪问题，也能有效打击“诈薪”等恶意讨薪行为。

一年运行下来，效果究竟如何呢？有数据为证。

今年春节之前，实行实名制管理的工资纠纷只有一个项目，涉及民工32人，涉及工资62.3万元。