强化“八小时以外”监督管理

韩静

国企整治标本之广东省广业集团有限公司——

强化“八小时以外”监督管理除了激发员工工作积极性，也为公司的用人决策、培训重点提供了重要参考，对处在重要岗位掌握实权的干部职工“为官不为”的现象也能形成行之有效的约束。

为了念好权力监督的“紧箍咒”，作为广东省属国企中最大的环保企业，广业集团有限公司近年来层层传导压力，强化责任落实，对为官不为、为官乱为等现象进行严厉打击和监管，深入开展了一系列党风廉政建设和反腐倡廉工作，为公司的健康稳定发展提供了坚强的纪律保障。

定期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作座谈会已经在广业集团内部形成常态化。

搭建全方位多层级监督体系

为贯彻落实广东省《关于加强党员领导干部“八小时之外”活动监督管理的意见》，2017年开年， 广东省广业集团有限公司党委抓住元旦、春节等关键节点，印发了《关于元旦、春节前后加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作安排的通知》。

但制度试行之初，他们遇到的困难却不少。如何打消党员干部的思想顾虑，成为“八小时之外”监督最关键、也是最棘手的一个环节。有内部员工坦言：“工作初期，有不少党员干部认为‘八小时之外是私人时间，不理解甚至抵触监督;而社区党组织和居民自我感觉‘位卑言轻，也不敢监督。”这种不敢揭穿也不敢作为的现象，让纪委工作开展也遇到更棘手的问题：群众聊天时总是抱怨某领导违纪违法，但要他们举证时就纷纷躲避。

除此之外，如何用好策、把好度，在监督中处理好干部隐私权与公众知情权的关系，尽可能将制度的善意释放出来，成了监督管理工作的第二个难点。《小康》记者了解到，在征求意见阶段，不少人担心，个人单位、职务、住址等信息公开后，给工作和生活带来不便，尤其担心被别有用心的人利用或出现闹访、缠访等问题。为了解决执行过程中遇到的以上问题，广业集团坚持以“抓教育、抓制度和纪律”作为支撑，以确保在执行中做到自律同步、制度同行预防查处同举监督追究同进的统筹监管。并且通过不断加强监事会体系建设，集团内部也建立完善了包括会议制度、报告制度、风险提醒及整改制度的日常工作机制，探索了对下属上市公司和控股、参股企业的监督机制。

谈及开展试点工作后政治生态的变化，广东省广业资产经营有限公司相关负责人表示，试点工作开展以后，一些同志说，过去习以为常的小节问题现在不敢小看了，“什么饭都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做”受到节制了。有的领导干部表示以前想推推不掉的“饭局”现在有正当理由推掉。经过半年多的实践探索，目前广业集团领导干部已逐步形成“八小时以外”自觉接受监督的意识，成效发挥的作用日益显现。

主动作为勇担社会责任

此前国企高管降薪的新闻，引起了社会对国企薪酬改革的关注。“一刀切”的降薪是否合理有待探讨，但薪酬改革无疑是国企管理去行政化，建立现代企业管理制度的必要手段之一。在这一方面，广业集团采取的方法是将国企主要高管的薪酬待遇对外公示并选择一批条件成熟的企业开展“下不保底、上不封顶”薪酬试点，使经营者收入与经营业绩全面挂钩，由此剔除国企单位中对国有资产管理中存在的“为官乱为”现象。

“近年来，我们在实践中深化体制机制创新，激发国有企业的经营活力和发展动力，从探索产权多元化、法人治理结构到优化企业内控建设，都深深体会到体制机制是企业的活力所在。所以，我们提出以产权多元化改制为重要手段，通过增量优化存量;通过创新力增强竞争力，充分运用市场机制来激励和约束经营者，为的是让企业经营者能在国有企业的改革发展中最终实现自身价值和激发企业内生动力。”广业集团相关负责人认为，国有企业改革重点不在于所有制问题，更重要的是在于选人、用人和对干部的约束与激励机制。

而无论改革如何推进，不变的一点是，国资公司始终承担着国有企业应负的社会责任。然而，社会责任不是说扛就能扛，还需要职工干部在岗位有所作为去支撑。如何在承担社会责任与发挥经济效益之间取得平衡？在这方面，广东省广业集团在综合治理新模式上迈出了坚实的一步。

《小康》记者了解到，在广东省委、省政府关于珠三角与粤东西北一体化发展战略指引下，广业集团率先行动，充分发挥一体化环境综合服务商的优势，针对粤东西北地区自然、社会、经济发展和污染治理现状，量身定做了关于区域环境综合整治解决方案。该方案的亮点在于，能弥补地方政府在环保专业服务方面的经验不足，做到全方位的跟踪配套，另外也能将垃圾、污水处理整体打包，并因地制宜，增加黑臭水體和中小河流治理等内容，完成管理上的全项目覆盖，一定程度上节省了时间成本也提高了工作效率，能确保环境整治不留死角。而最为关键的是，通过集约管理和规范运营，低成本运作能够减轻地方财政压力的同时也能促进企业经济完成飞跃。

2016年4月配套方案受到梅州市委、市政府青睐，双方成立联合工作组，确定以丰顺县为试点推动项目实施。广业集团随即派出管理人员和技术团队，“走遍丰顺全县16个镇、1个农场、263个行政村、197个居委会。”在实地调研的基础上编制和提交了《丰顺县全县环境综合治理与修复实施方案》。

该《方案》投入运营后，能实现90%以上农村生活垃圾、80%以上农村生活污水得到有效治理，实现村镇生活污水处理设施全覆盖和113公里中小河流得到治理，项目投入成本也切实做到了低成本运作，这样的实践经验对于地方政府治理环境问题真正起到了助手作用，也让广业集团主动作为的积极性更加高涨。

据悉，未来，广业集团将继续按照广东省国资委出台的《关于落实“三个区分”原则激发省属企业改革创新活力的意见》，聚焦各项改革政策落地，把好重要领域和关键环节的选人用人关，涵养风清气正政治生态。

编辑/张玉荣