浅谈高速公路的运营管理体制

姜海东

摘 要：高速公路管理体制是在高速公路领域实现政府管理职能的重要组织形式，对高速公路整体功能和优势的发挥有着巨大的影响，然而随着我国高速公路的迅猛发展，我国高速公路管理体制同时也呈现出诸如事权不明晰、管理能效低下与高速公路的发展不相适应等问题，严重阻碍了高速公路社会效益与经济效益的发挥。本文主要针对高速公路的运营管理体制进行分析和讨论。

关键词：高速公路；管理体制；现状；运营；对策

高速公路实际上是社会经济发展的必然产物，并且高速公路作为现代化发展的主要标志，已经成为国民经济与社会发展的重要基础。我国高速公路发展较为迅速，并且为了有效适应国民经济迅速发展，我国还制定相应的发展战略，希望能够推动我国高速公路事业持续稳定发展。

1 高速公路运营管理重要性

近年来，随着我国经济的快速发展，高速公路发展迅速，对于高速公路来讲，它的运作管控体系是说它的管控单位为了保证道路的顺畅发挥而设置的组织体系。运作管控品质和设置的机构有非常紧密的关联。此机构要有非常优秀的组织模式以及有序的运作体系，合理的权责分工等等，此时才可以确保道路的运作管控体系发展顺畅，才可以切实的体现出道路的运行意义。管理高速公路有其自身的特定规律，特别需要制定专门的法规来进行有针对性的管理。鉴于目前我国各省对高速公路运营管理的做法各不相同，机构形式繁多，权利范围大小不一，已出现不少矛盾问题和较为混乱的局面，行政执法中又常缺乏具体的法律依据，造成执法困难，不利于大众的识记与监督，也不利于高速公路有效的运营管理。因此，应通过专门立法全面解决现行高速公路运营管理中存在的突出问题，有些行政执法困难问题可作出详细规定。近些年来，我国高速公路管理已积累了一些较为成熟的经验，特别在养护、收费及路政管理等方面已具备了进行统一管理的可能。

2 高速公路管理体制的现状

高速公路作为现代化的交通工程，不仅需要现代化的工程技术支撑，更需要现代化的模式管理。在高速公路迅猛扩建当中，很多不合理的管理现象也就随之出现，高速公路不合理现状归纳为以下几点：

2.1 机构设置不够合理

确保交通政令畅通是高速公路管理健康高效运转的前提与基础。但是，在个别高速公路上市公司、独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中存在接受交通行业管理的意识淡漠，对行业法规和技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。

2.2 缺乏相应的设备及人员的专业素质

在高速公路道路管理的过程当中，往往特别常见的一种情况就是设备的老化，不能对高速公路行驶过程中突发事故的车辆进行及时的修理，此外，不仅如此，在道路规范管理的过程当中，很多管理人员缺乏专业的素质修养，这样就导致在执法的过程当中容易与开车人造成矛盾和误会，甚至可能引发更加严重的后果。比如，最近几年在高速公路上工作人员由于与货车司机发生口角而打人事件络绎不绝。

2.3 安全管理上不严谨

在高速公路的行驶过程当中，最忌讳的就是出现的重大的交通事故，这样容易造成交通的堵塞，影响正常的通行。因此，在高速公路交通安全管理上应该做到细心再細心，及时消除一切可能造成事故的交通隐患，但是现存的安全隐患却仍然不少，比如不能真正的控制车速，有问题的汽车上高速，也不能够在极端的天气条件下进行高速的维护和保障等等一系列的隐患均存在。

2.4 路政执法主体不合法

《公路法》规定，只有交通主管部门或其设立的公路管理机构才具备路政执法主体资格。但由于各种原因，目前绝大部分省份都没有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多种路政管理模式，导致许多高速公路的路政执法主体和路政执法人员的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企业来负责经营管理，这些经营企业显然不具备路政执法主体资格，作为企业编制的路政人员也不符合路政执法身份，导致行政执法主体严重错位。

2.5 运营管理体制中存在的问题

首先，畅通便捷的通行条件、通行时间的节约、行车安全、完善周到的各种辅助服务等都是高速公路运营管理为顾客提供优质服务的具体体现，但目前的运营管理并未发挥高速公路畅通、省时、安全、全方位服务的特性，例如由于交通事故、雨雪天气等原因，本来可以低速通行的高速公路被人为暂时关闭。其次，高速公路运营管理公平服务的定位在实际中并没有得到体现，例如，由于维修等自身原因，高速公路行车速度下降，无法正常提供高速的通行条件，其通行时速与实际通行时间与普通的公路（如国道、省道）没有区别，但是用路者仍然需要为此支付足额的通行费用，对高速公路服务的用路者不公平。

3 我国高速公路运营管理体制管理措施

就我国高速公路运营现状及我国实际而言，当前各地高速公路采取不同的运营体制还是符合实际的，但从长远来看，确定科学合理、规范有效的现代运营管理体制，并从相关法律法规及其政策上加以保证，才能促其健康、可持续发展。

3.1 改善高速公路管理体制的现实意义

首先，有效发挥高速公路建设功能优势。高速公路是现代化交通设施，具有较强通行能力、服务功能较为完善并且速度较快，而且高速公路具有普通公路不能够比拟的优势，因此一定要依据科学管理体制才能够有效发挥其功能与优势。但是相应管理体制不够顺畅，相应管理水平较为落后，这样就容易影响高速公路优势水平正常发挥，这样的形式不利于高速公路资源的有效应用。

其次，有助于高速公路建设者、投资者以及经营使用者更好地对其进行使用。并且高速公路是一种基础设施，是为国民经济发展做贡献的。事实上高速公路从设计、施工以及到投入使用环节都是运用多种方式进行的，并且这种形式一定要做好相应建设管理工作，这样才能够有效保障各个方面的利益。只有做好建设与经营管理体制建设，这样才能够保障投资、设计以及监理人员都能够按照国家以及相应政策法规进行。相应交通使用者对高速公路也享有使用权，假使管理体制不够健全，就容易出现各种矛盾状况，这样就会损害各个方面的利益，这样就会影响当地经济的发展状况。

3.2 完善高速公路运营制度

由于高速公路具有公益性和商品性二重属性，投资巨大，投资主体的多元化，致使高速公路的管理不应局限于行政管理，而更应该注重经营管理。根据高速公路事业发展的需要，可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权，采取多种措施，拓宽融资渠道，有效地筹措建设资金，解决高速公路建设资金短缺问题，同时引入现代企业经营机制，以求提高高速公路资产的使用效益。在当前的形式下，要完善高速公路管理体制，高速公路经营制度的健全和完善是重要内容。完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能，在科学界定高速公路管理中政府与企业各自的职能及其活动边界的基础上，通过建立完善的特许经营制度，明确政府与经营者之间责任、权利、义务，赋予政府特许的经营机构较为充分的自主经营权利。同时，丰富与完善政府行政管理职能，建立高速公路收费费率价格听证会制度以及对养护维修水平进行服务质量监管的制度。

3.3 加强政府宏观调控

市场经济体制下政府的主要作用就是对国家经济活动进行宏观调控，而高速公路建设是基础设施的一个重要组成部分，因此对它的调控是十分必要的。政府对高速公路建设进行宏观调控是指政府运用经济、法律和必要的行政手段，对高速公路行业的发展、运营以及管理等方面进行监督和指导。

政府应加大对高速公路建设的宏观调控力度，这是因为相对于其他的行业，高速公路行业具有基础性、公益性以及自然垄断性等特点。宏观调控的目的是起到高速公路经营机制的市场自我调节功能与政府的宏观调控相结合的作用，进而可以使高速公路的商品属性得到充分发挥。

3.4 对高速公路经营企业进行股份制改造

许多发达国家都已经对高速公路经营企业进行股份制经营，或者实行特许经营，走企业化道路。股份制改造有利于所有权和经营权的分离，使企业成为真正的法人实体，使其适应市场经济，提高其参与国际市场竞争的能力；可以建立多种筹集资金的渠道，得到足够进行高速公路建设的资金，并使其筹集资金的工作日趋符合市场要求；可以使高速公路的作用得以充分发挥，对高速公路经营企业进行股份制改造，实行特许经营，对提高高速公路建设和管理的水平具有重要作用。

3.5 提高高速公路管理的信息化水平

当前，高速公路管理实际运用的信息化水平还有很大的升级改造空间。高速公路作為先进的交通设施，必须和现代化的交通管理、现代化的信息服务手段相结合，根据高速公路运营管理的特点，建立高速公路网络，实现省（市）级高速公路运营管理机构，在资源共享的基础上，通过系统的整合集成，进而实现全国或地区性路网的集中统一管理。高速公路运营管理信息系统应该是以高速公路日常的运营管理工作为主要的服务对象，在现代化的收费系统、监视系统和通信系统的基础上，通过系统的集成，实现各路段及收费站信息资源共享与管理。

结束语

我国高速公路的快速发展，高速公路管理体制越来越被人们所重视。高速公路的管理体制建设是一项系统复杂的工作，需要各部门的共同努力。随着我国高速公路的迅速发展，现有管理体制必将出现新的问题和情况，因此需要管理部门的管理人员和技术人员及时发现和处理，以发挥高速公路在经济发展中的作用，促进我国公路交通的可持续性发展。

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