武进城区公共图书馆总分馆均等化建设的实践研究

王晓刚

【摘 要】总分馆制是国外公共图书馆普遍采取的组织模式和运行机制。文章通过对国内外总分馆体系模式的分析，确定武进城区总分馆均等化建设要素，通过共建共享，实行人财物统一管理的运行机制和建立完善的经费保障机制。

【关键词】城区公共图书馆总分馆；均等化；共建共享

【Abstract】The branch library system is widely adopted in foreign public libraries organization mode and operation mechanism.Based on the analysis of domestic and foreign centerbranch system model，determine the Wujin City branch library construction elements，through sharing，the implementation of the operation mechanism of unified management of the property and funds safeguard mechanism and establish.

【Key words】The city public library；Equalization；Sharing

普遍均等的公共图书馆服务要求每个人都能方便快捷的获得图书馆信息资源，而总分馆体系被认为是实现普遍均等的图书馆服务体系建设的最佳模式。总分馆制以其服务场馆布局合理、资源统一分配、服务标准统一、运行高效等优点成为欧美国家及港澳台地区普遍采取的公共图书馆服务组织机制[1]。武进城区图书馆总分馆建设充分吸收了先进地区图书馆总分馆建设经验，结合区域实际情况，以图书馆服务半径和服务人口为主要要素，在城区建设普遍均等的公共图书馆总分馆服务体系。本文在分析国内外总分馆模式的基础上，提出武进城区图书馆总分馆体系建设的方案和做法。

1 国际国内图书馆服务体系建设现状

1.1 发达国家公共图书馆总分馆建设

发达国家和地区一般都制定了图书馆法。图书馆数量和规模的设置有以下几个核心要素：第一，核心价值——公平服务[2]。国际图联发布了《公共图书馆宣言》，该宣言成为全球城市公共图书馆体系设计的价值前提，宣言提出：“公共图书馆是各地的信息中心，用户可以随时得到各种知识与信息。公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言和社会地位，向所有人提供平等的服务。[3]”第二，馆舍分布——地理半径[4]。基于公平服务的核心价值，美国、日本、澳大利亚等国家的城市公共图书馆均以地理半径作为设置分馆的重要依据，以保证图书馆服务在城市范围内实现地域覆盖[5]。例如，《北卡罗来纳州公共图书馆服务指南》规定，90%的服务人口可在车行15分钟范围内抵达图书馆。再如，在日本新宿，公共图书馆覆盖面积为1.52平方公里，服务半径不足0.7公里。以地理半径作为设置分馆的依据具有很强的科学性，保证了图书馆触角的最远延伸。第三，资源配置——人口因素[6]。国外比较发达的城市公共图书馆通常会充分考虑服务区域人口分布差异这一因素，并以此来确定馆舍面积、藏书、人力配置等，以做到资源公平配置。对于城市中的单个图书馆而言，服务人口是公共图书馆建设最核心的因素，它是确立建设标准中各项指标的基础。

1.2 国内公共图书馆总分馆建设

中办、国办下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出“建立公共文化服务城乡联动机制，以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”。随着各省市创建公共文化服务体系示范区，图书馆总分馆建设全面启动，重点是建设城乡一体化的图書馆总分馆。如深圳福田区图书馆实行“总分馆制”管理模式，已在全区建起8个街道分馆、90个社区图书馆、4个主题分馆。总分馆之间实施“统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一服务”。区馆面积1万平方米，街道分馆500平方米，社区图书馆100平方米[7]。张家港图书馆实行总分馆制管理模式，已在全区建成8个镇级分馆，平均面积1000平方米；11个办事处分馆，平均面积300平方米；17个24小时图书馆驿站，平均面积100平方米；84个村“五位一体”图书室，平均面积50平方米[8]。

我国的公共图书馆总分馆建设一般还是按照行政区划的级别进行分馆建设，按照市级、区县级、乡镇街道、乃至行政村和社区的层级进行分馆建设。在总分馆建设中并未考虑人口规模和服务半径，只是按照行政区划设置的图书馆联系起来，实现某些资源的共享。

2 武进城区公共图书馆总分馆建设

2.1 武进城区基本情况

武进区隶属于江苏省常州市，总面积1246平方公里，常住人口142万。武进区于2012年通过江苏省公共文化示范区验收，全区范围内建成了图书馆总分馆，以武进图书馆为总馆，14个乡镇2个街道为分馆，图书统一采购、统一编目、统一配送，读者在全区范围内通借通还。

武进城区总面积约280平方公里，常住人口约62万，占武进区人口近一半。武进城区人口密集，阅读需求旺盛，因此城区是公共图书馆建设的主阵地。如果在武进城区只建设一个公共图书馆，不管多大，显然不能达到全覆盖、均等化要求。目前，武进城区建有公共图书馆一个，为国家一级图书馆，建筑面积4500平方米，开架藏书18万册，年接待读者30万人次，年外借图书35万册次。

2.2 武进城区公共图书馆总分馆均等化布局依据

2.2.1 住房城乡建设部、国土资源部、文化部关于批准发布《公共图书馆建设用地指标》[9]（2008年颁布）

其中对公共图书馆的设置原则（表1）和公共图书馆建筑面积和藏书量（表2）进行了规定。

2.2.2 国际图联关于图书馆体系建设的结论

第一，国外关于图书馆设施体系化模型的研究结论。图书馆的有效覆盖面积是一个以“生活动线”为主轴的卵形区域，小型图书馆：卵形短半径为800m左右，卵形长半径为1500m左右，覆盖面积约3km2，中型图书馆：卵形短半径为2000m，卵形长半径约3500m，覆盖面积约5km2。[10]

第二，公共图书馆服务能力的基础：资源规模达到“临界标准”。国际图联20世纪70年代的标准：至少应为每个居民配备3册图书，这一比例随服务人口的增加而减少，普遍适用的总标准是每个居民2册书（近5年的新书）。资源规模达不到临界水平，图书馆就形不成持续吸引力。[11]

3 武进城区公共图书馆总分馆均等化建设目标

结合《公共图书馆建设用地指标》和国际图书馆联合会公布的图书馆网络体系建设标准，武进城区图书馆总分馆均等化建设确定的核心要素为：图书馆覆盖半径为2—3公里，馆藏开架图书为覆盖半径内总人口人均1.5—2册，馆舍面积按照藏书总量设置，各分馆人、财、物由武进图书馆统一管理。按照以上建设要素，结合武进城区人口分布情况，拟在武进城区建设5个小型分馆，每个分馆服务半径2—3公里、覆盖面积30平方公里，每个分馆的建设主体为武进区政府。

在2015年下发的《中共常州市武进区委 武进区人民政府关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》中明确提出了构建全区公共图书馆服务体系的目标，计划利用三年时间，在中心城区建设1个中型图书馆，3-5个小型图书分馆，并在区内人员密集地区设立一批24小时无人值守图书馆。

4 武进城区公共图书馆总分馆实施方案

4.1 共建共享公共图书馆

武进城区经过近10的发展，城市化进程很快，在城市化建设中并没有考虑到文化设施的均等化布局，如果要在人口密集区新建公共图书馆分馆已不具备条件，根据武进实际情况，武进区委区政府提出通过共建共享的方式建设图书馆分馆，特别是和新建学校共建共享。2016年武进区政府形成会议纪要《关于共享共建图书馆有关问题的协调会议纪要》，纪要中表示：与学校共享共建公共图书馆，有利于整合各方资源，提高投资效益，加快推进全区公共图书馆体系建设，也有利于推动学校内涵式发展，区教育局、文广新局要主动作为，区编办、财政局等部门也要积极配合，共同推进这项工作。湖塘桥中心小学和规划中的C10初中作为试点，首先启动，区文广新局、教育局及湖塘中心小学应明确专人，组织专门班子，加快推进湖塘中心小学共享共建图书馆项目的实施。

目前，与新建的C10初中共建共享公共图书馆，服务半径为3公里，服务半径内常住人口9万人左右，拟放置开架图书20万册，建筑面积为5400平方米，目前已完成方案的设计和评审，预计2018年9月建成开放。与湖塘桥中心小学共建共享少儿图书馆，服务半径为2公里，服务半径内常住人口为6万人，拟开架图书12万册，建筑面积为2000平方米，预计2017年建成开放。

4.2 武进城区图书馆总分馆运行管理

武进图书馆总分馆实行经费统一管理，资源统一管理，人员统一管理，服务标准统一的模式。按照业务集中，服务分散的管理原则，建立三大业务中心和一个服务团队，规范有序的开展工作，最大限度节省人员。三大业务中心：图书采访中心，负责所有总分馆的图书采访编目配送；技术服务中心，负责所有总分馆的技术保障和创新、数字资源建设；阅读推广中心：负责所有总分馆活动的策划、开展和宣传；一个服务团队即窗口服务团队，负责各个窗口的服务。在总馆和分馆的功能划分上，总馆居于地区图书馆事业发展的核心和枢纽地位，在采访编目、服务规范、技术服务、人员培训等方面承担主导和引导的作用，各分馆作为服务终端，直接面向大众，承担主要的读者服务工作。在人员管理方面，总馆具有人事行政权。所有图书馆工作人员由总馆进行统一招聘、分配，人员可根据需要在总分馆之间自由调配。

4.3 总分馆经费保障

各分馆经费包括三大方面，第一为购书经费，按照分馆服务半径内人口总数的4%册计算购书经费；第二为免费开放经费，按照20万核算；第三为文化活动经费，按照10万元核算。以上经费均有武进区财政统一保障。

促进基本公共文化服务标准化、均等化是十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定的重大改革举措，武进城区图书馆总分馆建设符合公共图书馆发展规律，符合公共图书馆可持续发展规律，符合市民就近阅读的需求。

【参考文献】

[1]张娟，倪晓建.我国公共图书馆总分馆体系建设模式分析[J].图书与情报，2011（6）.

[2][4][6]吴悦.论国外城市公共圖书馆服务体系建设中的核心元素[J].图书馆建设，2013（9）.

[3]尚海永，周进良.公共图书馆宣言之人文精神阐释[J].图书馆建设，2006（3）.

[5]李国新.东京公共图书馆的布局与服务[J].山东图书馆学刊，2009（4）.

[7]林蓝.公共图书馆服务体制机制创新——以深圳市福田区为例[J].人民论坛，2011（20）：64.

[8]李建华.市、镇、村公共图书馆总馆/分馆制实践与研究[R].第六届中国社区和乡镇图书馆发展战略研讨会，2007（7）.

[9]中国城市规划设计研究院.公共图书馆建设用地指标[M].北京：中国计划出版社，2011：1-21.

[10][11]李国新.公共文化服务体系建设中的图书馆[J].图书馆研究与工作，2010（3）.

[责任编辑：田吉捷]