“一带一路”战略下的深圳应急产业的科技创新与转型

曹方平

【摘要】为应对当前严峻复杂的公共安全形势，贯彻我国的“一带一路”政策，深圳的应急产业快速发展并已初步形成产业集群，应急产业是一个社会需要又大有作为的产业，但仍然存在产业概念界定不清、科技含量低、关键装备落后、产业结构失衡以及产业政策滞后等短板，本文希望通过对深圳应急产业的现状分析提出有针对性型的建议意见，推进应急产业的进一步发展。

【关键词】深圳应急产业 创新

“一带一路”是我国在目前全球经济衰退的危机时代，将自身的产能优势、技术与资金优势转化为与市场合作实施全方位开放的创新之举。应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大方面，具有安全性、公益性、专业性的特点。当前我国应急产业主要集中体现综合国力和更加长远的国家软实力，具有带动高技术领域融合发展和对事业、产业的服务辐射能力。国务院办公厅印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要》中明确指出要强化应急体系的建设，建成与公共安全风险相匹配覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。日前，广东省政府办公厅制定《关于加快应急产业发展的实施意见》，提出重点打造深圳、珠海、东莞三地应急产业群。其中，深圳将形成以中海信创新产业城、坂雪岗科技城、宝龙工业园、阿波罗未来产业园等5个园区组成的产业集群，重点发展安防、信息安全、应急通信等方面应急产品、技术和服务，按照资源共享、政策互惠、优势互补的原则，在泛珠三角区域及港澳地区开展政府间、社会组织间、园区间、企业间的多层面对接合作，打造泛珠三角区域应急技术中心和应急服务中心。

一、深圳市应急产业的现状

截止至2015年底，深圳市共有应急企业一千余家，年产值达到两千亿元，从业人员突破六十万。其中，深圳市应急产业生产的产品主要是应急决策指挥平台技术的开发与应用、突发公共卫生的药品和疫苗、应急救援人员的药品和设备等几个方面。产品多，行业广，涵盖了我国《产业结构调整指导目录（2011年本）》中“公共安全与应急产品”中的一半以上。

二、应急产业初具集群效应、科技技术含量不断提升

调查显示，我国应急产业无论是从地域分布、行业类别还是经营规模等方面都呈现集群效应。应急产业范畴与价值链初具规模。在地域上，深圳市应急企业主要集中在南山、龙华等地，其中既有最先进应急安全预警预测产品也有高端的救援装备研发制造公司。如我国首个具有自主知识产权的专业数字集群PDT标准的牵头单位和突出贡献者深圳海能达通信股份有限公司在此次的G20峰会中，担当G20领导人的核心安保重任，成功为峰会各国元首车队以及驻地安全的核心安保保驾护航。海能达在终端市场以12.6%的市场份额名列全球第二。承建荷兰公共安全应急服务系统基础设施项目约合人民币近六亿元的项目。深圳市安防科技有限公司，是我国智慧城市建设的先行者，荣膺2016年中国“安防十大品牌”是我国目前唯一一家在美国挂牌上市的安防企业。

三、深圳市发展应急产业存在的几点问题

2016年8月，深圳市应急办和发展改革委联合印发了《深圳市突发事件应急体系建设“十三五”规划》（简称《规划》），系统阐明应急管理工作“十二五”时期的主要成效和存在问题积极探索发展应急产业方面发展的方向，为深圳市应急产业发展提供了广阔的天地，我们也看到目前深圳应急产业仍存在很多问题亟待解决。

首先是政府的支持力度不够。我们看到，目前，在深圳仍没有形成一个对整个应急产业进行长远政策面的规划。仍存在企业产品同类化、企业之间的市场信息闭塞的情况。此外，市政府对我市应急产品的推广宣传不足，在努力冲击国外市场的同时国内市场仍未有效开发，形成“开花墙外香的格局”。

其次，专业人才严重匮乏。深圳与广州、上海等一线城市相比，在人才储备上还有所欠缺，科研机构较少，缺乏高素质的专业技术人才。

应急产业作为对核心技术要求非常搞的产业显得尤为突出，目前，我国对应急产业方面的学科、科研都较滞后，与西方差距很大，深圳市同样面临着技研发力量不够，缺少核心竞争力，专利少等问题。产业集群优势不显著。从应急产业集群层面看，深圳市与周边的珠海、东莞等地没有形成泛珠三角区的产业集群效应，仍采用单打独斗的老套路，产业集群效应不显著。

最后，深圳市的应急产业相关企业没有形成核心竞争力，应急产业作为与主要是围绕突发事件防范处置造福民生的产业，需要在新常态下不断形成新的竞争优势，就要在政治、企、学等多方面不断努力，找到核心竞争力尤其是在产业链、关联产业方面做到统筹开发充分发挥应急产业高效性和服务型的特点，造福社会。

四、几点建议

众所周知，应急产业将是深圳市新经济常态下的经济增长点，随着我市应急產业规模的不断扩大，涉及领域不断增多，作为国内应急产业的示范城市，深圳市应急产业将有更广阔的发展前景。建议从以下几个方面着手改进：

（一）尽快出台应急产业扶持政策

随着社会治理的重要性越来越被社会所认同，应急产业在满足全社会不断增长的安全需求的基础上，将成为深圳市的一个新的经济增长点，与欧美等发达国家相比，我国应急产业仍处于起步及摸索阶段，应大力着手于建立应急产业集聚区，完善应急产业系统建设。

（二）积极营造应急产业的发展环境

切实采取措施，激活全社会的潜在的公共安全需求，培育新的应急产品及服务种类，整合供给需求充分发挥企业的主人翁作用。加快企业转型升级，从初级的应急产品向高端领域的服务应用产品发展，积极提高产品的附加值和科技含量。

（三）重视自有品牌的培养

加大应急产品研发投入培育自主品牌，引导社会资源投向通讯、信息安全、消防、安防等应急产业，共同把应急产业培养成为一个新的经济增长点，鼓励企业做强做大形成集群效应，提高处置突发事件的产业支撑能力。

参考文献

[1]国务院应急办应急产业和装备发展调研组.关于我国应急产业和装备发展现状的调研报告[J].中国应急管理，2012（2）：10-13.

[2]张洋.我国应急产业的SWOT模型及发展对策研究[D].吉林：吉林大学，2012.

[3]唐林霞，邹积亮.应急产业发展的动力机制及政策激励分析[J].中国行政管理，2010（3）80-83.