“一带一路”战略下我国深化油气化工领域能源合作面临的挑战和机遇分析

李玉洁

摘要：本文分析了“一带一路”沿线国家油气化工能源的合作现状，列举了近年来我国在沿线国家能源合作中取得的成果，研究了地缘政治、国际安全及运营风险等方面存在的挑战，最后总结出“一带一路”为我国深入开展能源国际合作提供了新的机遇，未来油气化工领域的国际合作将依托“一带一路”成为国际能源合作的重中之重。

关键词：一带一路 油气化工 能源合作 挑战 机遇

国家主席习近平于2013年在访问哈萨克斯坦及印尼期间，提出与欧亚各国以创新的合作模式共建丝绸之路经济带、与东盟国家共同建设21世纪海上丝绸之路的倡议（合称“一带一路”）。深化油气化工领域的能源合作是“一带一路”倡议的重要组成部分，也是低油价形势下能源企业谋求发展的必然需求，其必将给我国油气化工能源国际合作带来新机遇。

一、“一带一路”与能源合作

（一）“一带一路”战略简介

“一带一路”是“丝绸之路”经济带和“21 世纪海上丝绸之路”的统称，包括亚太、独联体、东北非和中东欧，共66个国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别占全球的63%和29%。“一带”包括中国-中亚-俄罗斯-中东欧-波罗的海国家、中国-中亚-西亚-北非-波斯湾和中国-东南亚-南亚-印度洋；“一路”包括中国-东南亚-印度洋和中国-东南亚-太平洋。

（二）“一带一路”与能源合作

能源合作是“一带一路”建设的重中之重。一带一路沿线国家拥有丰富的油气资源，石油和天然气产量分别占世界的53%和48%，我国主要从中东、俄罗斯、中亚、非洲等地的30多个国家进口油气，其中56%的石油、41%的液化天然气均来源于局势较为动荡中东及北非。这些国家虽然国力弱小，但是我国重要的油气贸易合作伙伴，也是中国企业走出去重点区域。我国与沿线国家的油气勘探开发、炼化仓储、工程技术服务等领域的合作也取得了很大进展。

二、我国在“一带一路”能源合作取得的成果

目前，中国石油化工企业在“一带一路”相关国家和地区开展油气化工合作的有20余家，包括中国石油、中国石化、中国海油、中化集团等央企及10多家民营企业。

截至2016年，中国石油与沿线19个国家开展合作，开发油气项目50余个。到2014年，沿线国家油气权益产量5000余万吨，占到中石油海外权益总产量的80%以上，原油进口量约5000万吨，天然气约260亿立方米。

中国石化目前在“一带一路”沿线的俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗等国家开展了油气勘探开发、石油和炼化工程服务、原油、设备材料及石化产品贸易等领域的合作。其中，油气勘探开发涉及“一带一路”沿线10个国家。“十二五”期间累计获得权益油气近6000万吨油当量。石油工程领域，2011-2015年累计与21个沿线国家签订工程技术服务合同700余个，合同额近百亿美元。炼化工程领域，2011-2015年新签合同50余个，合同金额80亿美元，项目涵盖沿线十几个国家。

中国海油主要在沿线5个国家执行8个油气合作项目。另外，在“一带一路”沿线国家开发油气项目的企业还有中化集团、延长石油、振华石油等，以及正和股份、新疆广汇等十多家民营企业，项目主要分布在中东和中亚地区，业务规模较小。

三、面临的主要问题和挑战

（一）国际化经验不足，核心实力欠缺

相比多数跨国能源公司，我国油气化工企业走出的时间相对较晚，国际化合作的经验不足，宣传推广自身品牌的意识不强，另外在应对国际冲突及突发性事件的能力欠缺，这些都会对开拓市场、扩大合作产生不利影响。另外，在管理和技术研发方面，多数央企的管理机制不能与国际市场实现无缝衔接，再加上国际化人才的欠缺，便导致管理效率降低，管理成本上升；同时，具备的国际高新技术、专利技术比较少，与同等跨国能源公司比较略显不足。这都需要中国企业在国家战略的助力下，增强技术研发和自身软实力，通过不断积累国际合作经验，来提高竞争力。

（二）部分境外油气项目开采运营困难

多数油气资源较为丰富区域，已被大型的国际石油公司或本国石油公司占有。剩下其它的合作区块，地质条件大多较为复杂，开采难度较大。另外，境外石油合作的技术、法律和环境约束不断增强。贸易保护主义严重，劳动权益引发的纠纷时常发生，隐形征收的风险也日益突出，某些国家以检查偷税漏税、安全、卫生等为名，频繁调查中国企业，动则处以高额罚款、课以重税，干扰正常的生产经营。

（三）炼化工程在国际上认知度相对较低

虽然，我国的炼化工业与“一带一路”沿线国家相比，技术较为先进，产业链也较为完善，成本也比较低，应该说具备一定的竞争实力。但是，国外市场对中国炼化技术和装备的认知度较低。如我国大型炼化企业，中国石化的炼化工程虽然在国际市场上已打拼了20余年，但目前还没建成一套完整的、用中国的技术和设备的炼油化工示范装置。炼化领域在“一带一路”沿线国家的国际合作，还将继续面临着与国际接轨及相关知识产权的挑战。

四、发展机遇分析

与国际多数能源公司相比，我国油气化工企业走出国门的时间较短，国际化合作的经验不足，再加上优势资源几乎被国际油气公司抢占殆尽，近些年来，油气化工领域的国际合作之路可以说充满着坎坷和困難。“一带一路”战略实施，将为我国深化能源国际化合作创造新的机遇。

（一）“一带一路”建设为油气化工国际化经营带来新机遇

当前，我国产业产能过剩较为严重，经济发展结构失衡，供需矛盾突出，产业转型升级迫在眉睫。因此，不但要集中精力转变发展方式，还要着力推动产业结构的优化升级，尽快实现经济的企稳向好发展。同时，中长期的低油价使一带一路沿线产油国面临前所未有的经济困境，增强了其进一步发展炼化产业，促进经济多元化，提高经济竞争力的紧迫性。这些合作项目的建设，将给沿线国家带来创造更多的就业机会，也能提升其能源和装备的工业水平，并延伸其产业链，助推沿线国家实现经济的向好发展。这也容易形成良好的合作局面，这些国家的经济持续和健康发展定会极大的促进双方贸易合作的共同繁荣，推动区域内经济和社会的齐同发展，形成持续合作的优势，互惠互利，共同发展。

（二）国家政策支持助力能源国际合作

目前，国家有关部门正在编制“一带一路”建设战略规划及能源合作专项规划，作为中长期我国与“一带一路”沿线国家开展能源合作的指导下文件。为保障“一带一路”建设，国家建立境外能源合作协调服务机制，制定能源产业境外投资指导目录，优先支持可有效拉动装备出口的能源工程总包、境外生产和能源基础设施等项目，与相关重点国家签署政府间能源合作协议，加大金融保险支持力度。如由外汇储备、中国进出口银行、国家开发银行共同出资成立的丝路基金，将为沿线国家的基础设施、产业合作、资源开发及金融合作等项目提供融资支持；中国出口信用保险公司也助力中国企业从沿线国家及其金融机构取得信任，创造更好的融资条件。

（三）“一带一路”沿线国家成为全球油气生产消费重心

随着中国、印度等亚太国家能源消费持续增长，原油及石化产品贸易流向发生变化，亚太、中东逐渐成为全球能源及油气消费的核心区域，这势必造成生产中心的跟随转移，进而将推动沿线国家炼化产业的发展，带来更多的投资机会，同时为炼化工程服务创造发展空间。亚太中东地区贸易地位的提升将为我国做大油气、成品油及主要石化产品的贸易规模带来发展良机，为我国等亚洲进口国获取资源、提高石油市场话语权等提供了良好契机。