北部湾经济区建设中的人力资源问题研究

何陵

【摘 要】2016年正值广西北部湾经济区成立十周年和我国“十三五”规划开局之年。文章从分析广西北部湾经济区人才现状入手，指出了目前北部湾人才建设中存在的若干问题，并剖析了问题产生的原因，最后尝试就解决北部湾人才问题给出一些可行性对策与建议。

【關键词】广西北部湾经济区；人才资源；培养

2016是我国“十三五”规划的开局之年，也恰好是北部湾经济区成立10周年。自从2006年广西壮族自治区设立广西北部湾经济区以来，“三基地一中心”的功能定位基本形成，正从国际区域经济合作区正在走向“一带一路”有机衔接重要门户的核心区。站在国家重点建设“一带一路”的关键时期，北部湾经济区对人才资源的需求又提出了新的要求。目前北部湾经济区的人才队伍现状以及人才培养与引进机制已无法适应新时期北部湾经济区开放开发的需要。因此，立足新的发展趋势，必须对人才资源的建设进行研究。

一、北部湾经济区现有人才资源开发存在的主要问题

所谓人才资源，是指人力资源中素质层次较高的具有一定专业技能或管理才能的劳动者总体。现阶段北部湾经济区人力资源开发中存在如下几个主要问题：

（一）人力资源总量不足和高端人才缺乏

广西壮族自治区作为少数民族地区，人力资源总量偏少，高端人才缺乏。根据第六次全国人口普查的数据得出，全自治区2010年常住人口为4602.66万人。常住人口中具有大学（指大专以上）文化程度的人口为275.14万人。每10万人中拥有大学文化程度人数为5977人。远低于全国平均水平（每10万人中拥有大学文化程度人数为8930人）。缺少一批创新型、复合型人才，严重制约了北部湾经济区的发展。

（二）人才结构不合理

从人才地域分布来看，南宁作为北部湾经济区的心脏，集中了大量的资金、优质企业和高端金融服务业。对经济区内人才资源有强大吸附能力。以2013年为例，南北钦防四市从业人员年平均人数分别为15.61万人、4.7万人、2.53万人、2.48万人。从人才产业分布来看，2013年北部湾经济区三大产业从业人员产业占比为1.9：41.7：56.4，存在第二产业从业人员比例偏高，第三产业偏低的现象。

（三）人才资源流失严重

北部湾经济区一方面人才资源严重不足，人才知识结构、源配置不合理；而另一方面人才资源又流失严重。由于经济区内经济基础薄弱、薪资待遇较低、人才发展环境不够宽松。对人才吸引力不足，经济区人才流出数量多于人才流进数量，才流动逆差大。高级人才多流向周边发达省份。

二、北部湾经济区人才资源现状问题分析

（一）高等教育资金投入力度不足

经济区内个地市对普通高等教育的重视力度不够，教育支出占GDP的比重偏低。高等教育的薄弱，优秀师资的匮乏，进而不能培养出适应经济区发展要求的合格高级人才资源。另一方面，大量的高等教育资金集中在首府南宁，使得北海、钦州、防城港的高等教育不够发达。经济区内各地市教育发展不平衡，不利于北部湾经济区健康持续的发展。

（二）人才的激励机制不完善

对高级人才实行积极有效的激励政策是激发人才创造能力、学习能力的重要手段，也是吸引聚集国内外一流人才的重要措施之一。但目前北部湾经济区在人才队伍的建设中没有把激励手段提升到一个重要的策略高度。例如，高科技人才创造各项科研成果、工作绩效后没有及时、充分的给予各种精神激励、物资奖励、技术成果参股等。高级人才引进了各类资金、项目也没有按其工作给予绩效参股、技术参股等。

（三）各市人才培养与引进的政策法规不统一

北部湾经济区各地市已经针对人才的引进、培养和管理出台了一批相关的优惠政策。但各市政策的不统一，也在无形中形成了人才资源市场的壁垒，阻碍了人才资源的开发和流动。因此北部湾经济区目前急需出台一部统筹全区经济发展、适应全区人才开发的法律法规。以经济区整体发展的高度来指导合理配置人才资源，促进人才资源的流动，进一步实现人力资源的市场。

三、加快北部湾经济区人才培养与引进的几点建议

（一）把高校发展与区域经济建设发展相结合

北部湾经济区要充分发挥沿海地区高校培养人才、集聚人才等功能，。第一，引进高质量教师队伍，培养高层次学生。各地市政府应给予学校引进人才和开展合作办学的优惠政策，利用高校学科专业建设与科学研究的平台，大力引进吸收高学历的大学教师和科研人员。第二，积极支持高校调整学科专业结构。各地市和自治区有关部门应根据北部湾经济区产业发展规划，要把学科专业建设融入北部湾经济区产业结构调整中，重点培养一批拥有与支柱产业相关技能的高技术实干人才。第三，实施校企合作、地校合作。地方政府应采取政策支持、经费资助在地高校与企事业单位合作，实施“订单式”人才培养模式。共同建设一批就业见习实践基地，增加大学生工作经验，为企业培养应用型专门人才。

（二）建立灵活人才引进机制，加速人才集聚

立足于《广西北部湾经济区2008—2015年人才发展规划》对当前人才现状与未来需求的调查分析，出台的政策要能适应经济发展目标的跨度。第一，加大对新兴产业紧缺人才的引进，重点聚焦石化、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋产品、高技术、物流和现代服务业等九大发展产业。第二，拓宽国际视野，积极倡导国有资本、大型民企向海外招聘高级技术人才，鼓励企业以股权激励的作为吸引人才的重要手段，采取宽松灵活的政策手段使外籍高级人才能大加施展其高级专业技能。第三，围绕重点产业、重点领域主动积极的引进新技术、新项目来。以新项目带动引进高级人才，着力形成新技术带动人才引进，高级人才促技项目大发展的良性互动。

（三）构建积极的人才激励机制

人力资源激励机制中的奖惩制度、晋升制度、薪酬制度等是激励高级人才的有效制度，能最大效力的调动高级人才的工作积极性，使得员工和公司的效益都实现最大化，形成一个良性的互动机制。北部湾经济区人才激励机制的制定，应面向南北钦防区域一体化的高度，建立形式多样、自主灵活的分配制度。第一，实行人员报酬与其工作绩效挂钩的分配方法，加大奖金等绩效工资比例。第二，技术人才按其所创造的科研成效、工作绩效、按效益指数给予技术成果参股、工作绩效参股等。第三，执行高级管理者的薪资管理条例，奖励分配对为企业经营做出突出贡献的高层人员倾斜。

（四）以区域经济一体化为指导协调配置人力资源

北部湾经济区南北钦防四市区域一体化既是经济区建设发展的重点目标，也是经济区能够良好发展的基础条件。南北钦防四市在经济结构、旅游资源、自然资源等等各方面各具强项。各类优秀人力资源方面互补性十分强。但目前在现行的行政体制中，各市各自独立的行政区域划分造成了种种壁垒，阻碍了人力资源要素的互通互补，最终制约了北部湾经济区的发展动力。所以各地政府必须以区域经济一体化为工作建设的知道思想，要逐步破除行政区域的制约，减少各自为政的现象，大力的整合全区的人才资源，进行人才资源的优化配置。为此要继续加大力度对北部湾人才统一市场的建设，出台配套政策，并创新人才配置方式、手段。为北部湾经济区的持续良好发展提供源源不绝的优质人才。

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