聚焦国企改革：加速向前

王海蕴

今年政府工作报告提出，加快推进国企国资改革。同时，在2016年国企改革的基础上，李克强总理提出了深化细化的工作要求，“今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。

国务院国资委主任肖亚庆在十二届全国人大五次会议举行的记者会上表示，混合所有制改革上要进一步推动，数量上要扩大，层级上要提升，更要有深度的进一步拓展。

结合这些信号，业内人士指出，国企改革将进入加速落地阶段，但国企改革要达到“提高核心竞争力和资源配置效率”的目标，还有很多问题需要厘清和解决。

重点明确

今年国资委的工作划了七大重点，包括国有资产监管、强化风险控制、推动瘦身健体和加强国企的党建，尤其有市场关心的是推动公司制改革、央企重组和混改这三项。

国资委在上述记者会现场提供的资料显示，2016年，改组组建国有资本投资、运营公司步伐不断加快，在10家中央企业开展了国有资本投资、运营公司试点，各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。公司制改革全面提速，中央企业的子企业公司制改制面超过92%，混合所有制企业户数占比已达到68%。

国资委将依然坚持成熟一户、重组一户的原则。一是要聚焦重点领域搞重组，加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。要积极地探索境外资产整合，提高国有资本的运营效率。另一方面则是要探索有效重组方式，遵循市场经济规律和企业发展规律，适应行业产业发展要求，以市场为导向，采取各种有效的方式来推进中央企业的重组。

混改将会成为国资委今年工作的重点之一，而且要在数量、层级和深度上进行提升。

激发国企创新活力

重点目标已经明确，如何能落地并发挥实效？广东省中山市国资委上市指导办副主任、中山市交通发展集团党委副书记、博士、研究员邵念荣在媒体发表署名文章中指出，关键看有没有科学的思想方法。国有企业的本质是企业，企业的本质是盈利，但国有企业又带有“国有”的属性，不能简单等同于纯粹的市场主体，更不能只用利润最大化这一价值目标来衡量。

他进一步指出，在国有企业改革发展过程中，要注重创新在内的五种思维。他说：“创新是活力之源，是动力之源，是重要的发展理念。普遍来看，除了基础研究和重大科研攻关领域，国有企业一直缺乏创新的土壤。经过多年的改革发展，地方国有企业特别是地市级国有资产主要集中在城市基础设施建设、公用事业领域以及少数非制造类商业企业。当前，国家和省的层面国资、国企改革顶层设计1+N方案已经陆续出台，基层市场主体直接面对和参与市场竞争，应发挥首创精神。可以从证券化和上市为突破口，以分类改革和发展混合所有制经济为主抓手，推进企业优胜劣汰和资源优化整合，实现国资国企的强身健体、脱胎换骨，为持续健康富有竞争力的发展奠定基础。”

要分清短期问题和长远目标

今年两会期间，全国政协委员、原中石化董事长傅成玉在全国政协大会上关于国企改革的发言引起了广泛关注。他表示，要按照所有权与经营权相分离的原则划分国企改革主体，落实改革责任；创造激励改革、保护担当的大环境；在混合所有制改革上重点突破。

他认为，“国企改革是一个大题目，中央十八届三中全会提出来到现在四年了，社会上感觉好像动作不大。这也反应国企改革毕竟是到了深水区，有很多东西要进行统筹规划，需要时间。但是我们感觉国企改革，不能就改革谈改革，如果就是改革，那可能只是解决眼前问题，我们国企改革最重要的是把长远目标定在那儿，我们为什么要国企，国企以后要实现什么目标。”

如同其它所有改革一样，国企改革也是“摸着石头過河”的一项改革。傅成玉说，现在最缺的是懂自己，懂中国国情。我们不能完全照搬西方的方法，而应结合中国国情，借鉴西方好的理念，走我们自己的路。

当前而言，傅成玉认为国企改革中最重要的是“释放国企的生产力”，这就需要建立市场化的机制体制。

这一点，得到众多企业界人士的认可。神华集团党组副书记、总经理，中国神华总裁，中国工程院院士凌文在接受媒体访谈时说，国企改革核心的目的就是释放生产力、解放生产力，企业可以通过“管放结合”释放员工的活力，发挥科技人员的创造力，让企业家迸发管理的激情。企业还应通过自己的配套措施让国家的改革政策实实在在落地。

据了解，神华集团以中央的“1+N”文件为导向，结合神华自己的情况，建立了自己的政策体系、文件体系、督导体系和落实体系，制定了“神华56条”，并在一定程度上解决了企业内部的体制、机制、效率、冗员等问题。“去年我们仅仅通过提质增效改革，全年就省了76个亿。去年一年减了2万多人。”凌文说。

明确改革主体，突出改革重点，也是国企改革中的关键点。傅成玉建议，按照所有权与经营权相分离的原则来划分国企改革的主体，落实改革责任。第一，各级政府主管部门是国有资产所有者的代表，负有对国有资产和国有企业监管的责任，是国资、国企监管改革的主体。第二，国有企业是国有资产运营的责任主体，也应该成为国有企业经营管理改革的责任主体，承担国企改革的主体责任。建议各级政府主管部门要把涉及国企内部改革的权力下放给企业。政府主管部门把握方向，确定原则，规定边界，负责监督。允许企业按照国家现有法律法规及有关国企改革的相关政策、规则和制度，结合企业自身实际制定各自的改革方案，把改革责任落实到企业和企业领导者。

代表

委员

观点

全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生

增强民间投资意愿和信心最重要的是产权保护。去年底，中央出台了关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，无疑是对国企混改最有力的促进与推动，也是最大力度的支持与鼓励。如果产权保护政策不明确，公有产权与私有产权的界限不清、责任不明，就很难从真正意义上推动国企混改。即便勉强为之，也无法最大限度地释放改革效率。如果产权改革落实了，对增强民营企业的信心，投入国有企业混合所有制的改造，都会有很大促进作用。

全国人大代表、河北省国资委主任王昌

从中央出台的文件来看，国有企业混合所有制改革的目的已非常明确。就是让企业用最少的资源消耗，生产最好的产品。每家企业的情况都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。有些要去产能，有些要剥离企业办社会的职能，有些要积极调结构。混合所有制改革也是如此，不能为了混改而混改，国有企业可以控股，也可以参股。目前，地方的国有企业混合所有制改革是从国企和民企共同做项目开始的。经过一些试点，混改的范围有望从二级企业扩大到一级企业。

全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅

广东的国有企业改革走得早、走得快、走得比较规范，应该说在市场化水平、资产证券化率等方面也已经处在全国前列。广东的经验是，用国有资本经营，推动国有资产管理体制的改革。广东先期已搭建好国资委—国有资产投资公司、运营公司—、二、三级国企三层架构，国有资本通过省属国有资产投资、运营公司进行运作，经营权下放到二、三级子公司。在下放经营权后，广东省国资委主要的权力集中在对主要领导人的任免、主要决策的报告制度以及向国企派驻外部董事上。对这些监管权力，广东省国资委力图加强运用。

全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波

在混合所有制改革过程中，国有资本和民营资本共享资源、平等竞争，民营资本参与混改积极性很高。对于竞争性行业，混合所有制非常适合，目前大部分国企实行了混改，政府也在推行PPP模式，与社会资本合作，保证了民营资本的活力。

全国政协委员、中国诚通控股集團董事长马正武

现在很多企业都在争当试点，事实上试点也是个试错的过程，如果试对了，其经验和做法应大力推广。同时，试点应该有一定的期限。否则企业变成等完政策等细则，等完细则等试点。此外，国企改革应该注重协调性，综合试点。现在的改革有很多部门都在参与负责，试点企业也各不相同，而在试点的过程中，单个试点有时难以推进。在改革试点上，应该加快推进综合改革，使“点”上的改革与“面”上的改革相结合，从而让试点更加具有成效。

全国人大代表、山东省淄博原山集团有限公司董事长孙建博

国有林场改革的目标一方面是大力发展林业产业，实现国有资产的保值增值；另一方面要改善林业人的生活，不让一个林场人掉队。原山集团秉持“一家人”的理念，事业编、企业编、合同制等不同身份的员工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，随着企业进一步发展壮大，员工的个人权益和待遇将会得到显著提高。我们的目的是人人都享有发展成果，人人都能实现自我价值。