让法治为企业改革创新保驾护航

张毅

摘 要 当前，国企改革已经进入攻坚时期，特别是国有煤炭企业，正在经受严冬考验。面对困难形势，要走出困境，破局重生，唯有深化改革创新，努力适应和引领经济发展新常态。

关键词 法治 企业改革 创新

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01

要全面深化改革创新，依法治企是前提，更是保障。为此，要深入学习以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全体干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，从而进一步提升企业领导人员运用法治思维和法治方式进行决策的能力和水平，进一步强化企业经营管理人员法律素质和法治观念，为企业转型升级、提质增效、改革创新提供坚强有力的法治保障。

一是正確把握改革创新与依法治企的关系。面对艰巨的改革发展任务，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷。在复杂的形势面前，不能简单片面地把法治和制度理解为束缚改革创新的条条框框，从而放不开手脚，固步自封；更不能将法治停留在口头上，把不住政策红线和法律底线，从而埋下风险隐患。这就需要在实际工作中，准确认识和把握改革与法治的关系。市场经济本质上就是法治经济，尤其在全面推进依法治国的新常态背景下，更是如此。改革的“破”与法治的“立”，改革的“进”与法治的“守”，二者之间存在一定的张力，处理不好会相互掣肘，处理好了才会相辅相成。改革离不开法治的引领和保障，否则就可能带来风险；法治必须紧跟改革的进程和步伐，否则就可能被虚置。目前，企业在产业布局、体制机制、内部管理等方面，正在推进一系列改革举措，这就需要树立法治既是效益，也是稳定的观念，把改革主张转换成法治规范，用法治方式化解改革风险、减少改革成本、巩固改革成果，只有这样，才能确保改革有章法、有秩序、行稳致远，取得实实在在的成效。

二是立足实际，深入学习宪法和法律法规。要学习宣传宪法，切实提高全体干部职工的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。突出抓好宪法关于基本经济制度规定的学习宣传，使全体干部职工深刻理解搞好国有企业对于坚持和巩固公有制主体地位、发挥国有经济主导作用的重要意义。要深入宣传中国特色社会主义法律体系。把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、仲裁、信访、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。培育法治理念，树立法治意识。要深入学习宣传党内法规。坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面。突出学习宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章、遵守党章、维护党章。大力宣传《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等各项党内法规，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。要深入学习宣传与企业经营管理密切相关的政策法规。深入宣传《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》。大力宣传与企业经营管理密切相关的公司法、证券法、合同法、物权法、劳动法、反垄断法和财税、金融、投资等方面的法律法规，以及知识产权、节能减排、环境保护、安全生产等法律法规，引导全体干部职工树立诚信守法、爱企敬业意识，提高依法经营、依法办事能力。

三是努力形成用法尊法守法的良好氛围。法者，天下之程式也，万事之仪表也。只有企业全员法治意识、法治思维的不断增强和提高，才有助于形成一个浓厚的法治氛围，推进依法治企才有最坚实的支撑。要学法懂法知法。建立健全法律法规学习制度，努力实现法治教育的制度化、常态化、全覆盖。丰富学习形式，创新学习载体，突出学习效果。

四是着力加强企业法律事务管理。随着依法治国进程的不断推进和市场经济体制的日趋完善，特别是企业又面临着各种困难和挑战，在这种大背景下，涉及法律事务的工作越来越繁重，同时，也给法律事务工作提出了更高的要求。因此，首先要加强制度建设。严格落实集团公司法律事务管理有关规定，健全完善企业法律风险防范和处置预案，在企业的分立、合并、重组、改制，以及投融资、股权处置、对外担保、合资合作等重大事项方面，构建规范科学、系统完备、职责清晰、程序严密、运转高效的法律事务制度体系和工作流程，有效防范和规避法律风险。要加强队伍建设，进一步明确各级法律事务机构，选树优秀专业人才充实法律事务团队。严格法律任职资格入口关，开展业务素质提升工程，通过系统学习培训、业务对标交流、工作实践锻炼、传帮带等形式，不断提高各级法律事务人员的专业化水平，培养企业内部法律顾问骨干队伍，努力打造一支忠于企业、德才兼备、业务过硬的工作团队，确保在风险防范、业务保障、价值创造和权益维护等方面发挥积极作用。要注重工作实效。法律事务部门要不断强化风险意识、把关意识。风险损失总大于控制成本，法律风险重在事前防范。因此，要敢于泼冷水，勇于唱黑脸。与此同时，也要善于出谋划策，绕过雷区，化解风险，最大限度地维护企业的根本利益，为企业改革创新、转型升级保驾护航。