澜湄合作机制的挑战与对策

江琦

【摘 要】“澜沧江-湄公河合作机制”，于2015年11月12日成立。是中国推进周边外交和区域协作的一个重要举措。澜湄合作机制作为次区域六国新的合作平台，其后续发展与机制完善将面临三方面的突出难题：新老机制的相互协调问题；湄公河流域国家经济上整体落后问题；中国将对澜湄合作机制持有多大的支持力度。在当前环境下，我们应将澜湄合作机制建设提到“一带一路”早期收获的高度，努力提升次区域产能合作，以促进澜湄次区域的稳定与繁荣。

【关键词】澜沧江-湄公河；澜沧江-湄公河合作机制；一路一带

“澜湄机制”是次区域国家突破发展瓶颈、深化区域合作的创新和尝试。国务院总理李克强在澜沧江-湄公河合作首次领导人会议上的讲话强调澜湄合作机制是新生事物，要保持其旺盛的生命力，要坚持发展为先。把发展作为贯穿澜湄合作始终的优先方向，把经济互补性转化为发展互助力。

一、澜湄合作机制成立进程回顾

2014年11月，第十七次中国-东盟领导人会议上，中国国务院总理李克强提出，“为促进东盟次区域发展，中方愿积极响应泰方倡议，在 10+1 框架下探讨建立澜沧江-湄公河对话合作机制”。同年11月12日，在中国云南景洪召开的“澜沧江-湄公河合作机制”首次外长会议，标志着“澜沧江-湄公河合作机制”的正式成立。2016年3月23日，在中国海南省三亚市召开了首次“澜湄合作机制”领导人会议，会议发表题为《澜沧江-湄公河合作首次领导人会议三亚宣言》。“三亚宣言”指出澜湄合作的三大合作支柱，即政治安全、经济和可持续发展，社会人文。确定了互联互通、产能、跨境经济、水资源和农业减贫合作为澜湄合作初期的五个优先领域。这标志着“澜湄合作机制”建设已经进入了全面推进阶段。

二、澜湄合作机制机将面临的挑战

（一）澜湄合作机制与老机制的协调问题。澜沧江-湄公河区域内，存在着由多方参与的多种区域合作机制。除前文提到的GMS、MRC、和美、日等国主导或发起的机制外，还存在次区域内的国家自主成立的机制，这些合作机制发挥着不同的功能，满足了各方的需求和利益。相比原有合作机制而言，澜湄合作机制具有鲜明的特色。特别是在合作领域方面，明确将政治安全、经济和可持续发展、社会人文列为三大重点领域。但是我们必须承认，澜湄合作机制在合作目标、领域、项目等方面与其他机制确实存在着交叉和重叠。怎样与区域内其他较为成熟的合作机制（如GMS、MRC等）形成一种相互补充、相互促进的关系，以及怎样与区域内、外的国家开展有效的合作等，这些都是不能避免的问题。澜湄机制要增强合作倡议的活力，就需要不断地加强与上述多种合作机制的沟通与协调，建立和发挥出自身的优势和特点。

（二）中国在湄公河国家的软实力不强。中国在湄公河流域国家民众心中的软实力不及与美、日等西方国家在其民众心目中的影响。虽然这些国家的民众总体上对中国持友好的态度，但是相比美、日这些国家，中国还应提高自身的然实力，塑造良好的国际形象。近些年来中国的企业开始不断的走出去，过度的资源开发和低质量的商品与工程，降低了中国企业在湄公河国家民众对中国企业的信任度。我们应该强调的是合作的可持续性，而不是即时利益。因此，今后我们应该更注重中国在此区域国家中的软实力建设，在与湄公河流域国家合作过程中不能一成不变的注重政府态度，应更多地去考虑对象国的民众利益及口碑，以稳固民意基础。

（三）中国对澜湄合作机制的支持力度。在次区域合作中，经济实力较薄弱的小国而言参与合作并非为了非经济利益（如走私、贩毒、生态环境等），其目的是为了获得更多的经济利益。而在非经济方面，则因实力不允许而导致较少关注；而对于大国或者经济实力较强的国家而言，参与合作的目的，不应该仅仅是经济利益，更多是一种维护国家安全的策略，应更多考虑非经济方面的利益。为此，中国可充分发挥地缘优势，适时提供符合本地区的公共产品，如贸易、金融、援助、基础设施建设等领域，促进澜沧江-湄公河次区域开发合作，不断完善澜湄合作机制建设。次区域内的公共产品生产和供给是一个长期且艰巨的任务，需要区域内各国的共同参与。在基础设施建设方面，一旦澜湄合作机制中的项目全面铺开，由于所涉及项目投入往往过大，投入的回收期长，中国单方面承受也十分困难。因此，在深化澜湄合作中，中国能够在多大程度上为合作提供资金和市场支持，也是机制建设中将面临的十分重要的问题。

三、发展澜沧江—湄公河合作的应对政策

要将“澜湄合作机制”与“一带一路”倡议有效结合，利用“一路一带”倡议的契机促进下促进“澜湄合作机制”的快速高效发展。

（一）将澜湄合作机制建设提到“一带一路”早期收获的高度。与我国周边其他区域进行相比较，澜湄次区域拥有良好的经济合作基础和市场需求，区域风险小（如领土争端、恐怖袭击等），“一带一路”所倡导的政策沟通、設施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，在此区域拥有良好的基础。中国可以借由澜湄合作机制，建立一批“早期收获”项目，并可以考虑投入更多的资金和技术支持，在此区域经济援助中发挥重要作用，促进湄公河流域各国经济和社会的快速发展。

（二）加强在澜湄国家软实力的建设。在全球化和区域经济一体化的背景下，湄公河流域国家可以更多的接触到西方社会，从而面对所需产品有了更多的选择和比较。中国在此情况下如何赢得这些国家民众的青睐？此时，中国需要加强国家形象的宣传力度，提供更多的惠民工程项目，让这些国家的老百姓得到更多的实惠，增加对中国的理解和信任，从而加强中国在这些国家的软实力建设。同时，还应该重塑中国企业在这些国家的形象，应该尊重这些国家的传统文化和习俗，使中国企业尽量的本体会，从而更加贴近民心。

（三）提升次区域产能合作。因为缅甸、老挝、柬埔寨等湄公河流域国家均处于工业化的初期，其有旺盛的基础设施建设需求。而中国在基础设施建设方面积累了相当丰富的经验，中国可以根据澜湄流域各国的发展计划，兼顾中国与湄公河流域国家经济转型的多方面需求，有针对性地进行产能合作，帮助区域各国家实现自身经济转型和升级。此外，中国应进一步完善相关法律法规。特别是对澜湄流域国家的矿产资源、水电资源开发等的直接投资，在合作过程中应更加注重规范的合作方式，严格遵守环境、质量标准，经济效益和社会效益并重，更多地考虑当地就业、环境等方面的可持续发展。

【参考文献】

[1]卢光盛，金珍.“澜湄机制”：湄公河次区域合作的新尝试[J].世界知识，2015，22：16-18.

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[4]王红茹.专家：产能合作是澜湄合作亮点[J].中国经济周刊，2016，12：21-22.