论国有企业监督责任与主体责任辩证统一

范利鹏

摘 要 党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，国资委关于落实“两个责任”意见的出台，很多国有企业根据中央、国资委的要求，结合国有企业实际落实“两个责任”笔者做一些思考。

关键词 国有企业 主体 监督 责任

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）03-000-01

十八届中央纪委三次会议提出了两个责任的要求，2017年1月召开的七次全会又进一步提出了：“推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸，让广大群众在全面从严治党中增加获得感，不断巩固党的执政基础”这一新的要求，笔者作为国有企业纪检监察工作人员，用马克思主义哲学理论阐述两个责任的辩证统一，以期对推动两个责任延伸提供理论支持。

理论是行动的先导，实践是思想的诠释。在探讨国有企业监督责任和主体责任之前，首先要熟悉中国特色哲学社会科学的理论成果，运用马克思主义哲学的唯物论和辩证法作为方略探讨的工具。

一、对立统一规律揭示监督责任里有主体责任、主体责任里也有监督责任

马克思主义唯物辩证法的根本规律是对立统一规律。它揭示出，社会和思想领域中的任何事物以及事物之间都包含着矛盾性，事物矛盾双方又统一又斗争推动事物的运动、变化和发展。对立统一规律决定了主要矛盾和次要矛盾里面都有其矛盾的主要方面和次要方面客观存在，它们相互依存、相互排斥，但在特定条件下还会相互转化进一步推动事物发展变化，所以不能教条而疏忽。国有企业中各级纪委在承担各自全面从严治党监督责任的同时，毫无疑问，对责任范围内主要是本委机关党风廉政建设及其党员干部履职情况承担主体责任。而且，随着“各级纪委对查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党（工）委（党组）报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪（工）委书记（纪检组长）、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”，即“两为主”的深入落实，应对作为党内监督专门机关的各级纪委受谁监督，纪委对本委甚至下级纪委管党治党的主体责任将会随之更加明晰、更加重大。与此相伴，党委承担管党治党主体责任，领导和支持、保证纪委执纪监督审查，毋庸置疑也对纪委实施党内监督同样负有监督责任。有领导就有监督。大而言之，各级党委贯彻落实中央、中央纪委和上级党委、纪委管党治党部署要求，定期听取反腐倡廉和作风建设工作汇报，分析形势任务，研究工作计划、目标要求和具体措施并推动工作任务落实，事实在实施领导和监督；小而言之，党委支持纪委依纪依法履行职责执纪监督问责，及时听取其相关情况汇报，协调解决重大问题，保证做到有案必查、有腐必惩始终保持严惩腐败高压态势，同样需要实施领导和监督。

二、坚持两点论和重点论的辩证统一

马克思主义的两点论告诉我们，在研究复杂事物矛盾发展过程中，既要抓住主要矛盾，又要研究次要矛盾，既要研究矛盾的主要方面，又要研究矛盾的次要方面，二者不可偏废；其重点论同时要求我们要着重地把握它的主要矛盾，着重把握矛盾的主要方面。

将两点论和重点论运用在主体责任和监督责任之中，就不难发现，党委发挥领导核心作用，所承担的主体责任处于首要位置、主导地位；而纪委发挥组织协调和具体实施作用，所承担的监督责任则处于次要位置、枢纽地位。因此国有企业全面从严治党工作不再是纪委（纪工委）的任务，管党治党首先是党委要管、党委书记要管；纪委是管党治党的重要力量，不是主要力量更不是唯一力量；此外，国有企业的董事长、总经理要带头落实一岗双责，行政首长或者党委书记必要时要亲自部署工作、亲自过问进展、亲自协调环节、亲自督办案件，班子成员要履行责任范围内的一岗双责。

在强调主体责任起“龙头”作用的同时，更要对监督责任提出更高、更严的要求， 如推进转方式、转职能、转作风的三转、力纠四风，严查违反中央八项规定精神的案件，信任不能代替监督，严防灯下黑现象发生。

三、理論和实践的辩证关系

理论和实践的辩证关系指出理论和实践相辅相成，要坚持从实践中发现规律，掌握理论，又要把理论运用到实践，指导实践。

目前部分国有企业落实监督责任的现状不容乐观，主要表现是：责任落实“上热中温下冷”，监督职能“越位缺位错位”，责任追究“虚化弱化软化。”笔者认为应当做好以下工作：一是健全目标与任务相衔接的分级负责机制，实现责任落实常态化。建立责任清单制，分解指标，层层传到压力；建立责任背书制。二是健全督导与检查相结合的责任控制机制，实现责任考核全程化。把考核结果作为领导干部绩效考核、评先评优、干部提拔使用及问责追究的重要依据。三是健全问责与惩处相依托的责任追究机制，实现责任追究规范化。严肃追究责任，形成监督问责的闭环。

参考文献：

[1] 中国共产党十八届中央纪委七次全会公报[A].

[2] 赵承燕，徐宏.国企党委纪委如何落实党风廉政建设主体责任和监督责任[J].山西青年，2016（08）.