关于社会主义市场经济条件下基础教育公平性的思考

摘 要 基础教育是一个国家教育发展的根本及起点，是整个教育体系的基石，认识及解决基础教育公平问题则需要从具体经济体制出发。本文拟将以笔者眼中的教育公平含义为基础，进而分析我国国情下基础教育不公平的突出表现及原因，然后从部分现有的实现基础教育公平途径的局限性出發，对社会主义市场经济条件下实现基础教育公平提出自己的想法。

关键词 社会主义市场经济体制 基础教育公平 资源配置

中图分类号：G434；F120.4 文献标识码：A

市场经济追求利润的最大化，在这种体制下社会财富的分配主要以个人能力及禀赋为依据，必然会导致贫富差别。而社会主义的最终目标是实现共同富裕，表明社会公平是社会主义的题中之义。能够实现社会公平是社会主义市场经济体制的基本特征，教育公平实质上是社会公平的具体体现，也是社会公平的不断延伸和发展，教育公平作为社会公平的反映，所以从本质上也是由生产关系决定的，它反映生产关系的性质。因此，我国的教育公平与社会主义市场经济体制是紧密相连并相互作用的。

教育公平被人们认为是社会公平的基础，“是教育现代化的基本价值，因为教育已经成为现代社会的基本人权，教育还能够显著改善人的生存状态，增进社会公平”，“是使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌”。教育公平可以促进每一个社会成员接受适合其天赋的、良好的教育，以提高全体社会成员的整体素质。其中作为教育体系基石的基础教育公平问题尤为重要。没有基础教育公平的实现，整个教育体系的公平实现则无从谈起，犹如妄想建立没有地基的“空中楼阁”。

1基础教育公平的含义

理论界一般认为教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个方面，瑞典著名教育家托尔顿·胡森认为教育机会均等应有下列三种涵义：第一，起点均等。即人人都有受教育的权利，都可以进学校，使所有的人入学机会平等。第二，过程均等。即享受的教学条件均等。同时还要强调因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育。第三，结果均等。结果均等即保证每个学生都有取得成功的机会是教育资源的合理配置与公平享用。虽然教育公平理论具有其客观性和有效性，但教育公平理论作为一种认识，受认识主体、认识客体、认识范围的相对性的制约，决定了没有普遍适用性及永恒不变的教育公平理论，因此教育公平的含义应随社会背景及经济体制的变化而变化。

如同存在和思维的关系问题是哲学的基本问题一样，教育平等和教育效率的关系问题是教育公平理论的基本问题。教育平等和教育效率的关系问题其实就是在教育资源配置过程中如何处理平等和效率的关系问题。教育平等作为人类社会追求的基本价值目标，是一种社会理想，也是衡量一个国家文明程度的基本指标。而在教育总体资源有限的情况下，教育效率又成为某个社会某个阶段追求的基本目标，在社会主义市场经济体制下，正确处理教育平等和教育效率的关系是教育公平含义的重要内容。基础教育的特殊性——基础教育作为具有传递功能、发展功能、陶冶功能和审美功能的教育，它可以为学生终身发展服务，决定了在基础教育阶段，教育效率不应成为教育平等所考虑的重点。因此基础教育公平的含义首先是教育平等，这个平等是建立在实际基础上的平等，即适龄儿童都享有接受基础教育的权利，接受基础教育的过程平等，而并不要求基础教育结果一致平等。

2我国基础教育不公平的突出现状及原因

当前我国的教育达到了空前规模，尤其是我国的基础教育实现了九年义务教育及免除中小学学杂费的目标，然而我国基础教育不公平的现状仍一直存在并被人们关注和讨论，总结起来可以概括为以下几点：

（1）基础教育资源配置不合理：表现为城乡、地区、阶层、学校间的资金及师资配置不合理及基础教育与其它教育阶段资源配置失衡；

（2）公权力寻租影响下的权学交易和钱学交易还普遍存在；

（3）弱势群体子女接受的基础教育条件和环境差，弱势群体包括贫困农民、下岗失业者以及进城民工等，这些弱势群体的子女是基础教育不公平中受损最大的群体。

（4）教育政策导向不平衡，入学、招生制度弊端严重，例如在义务教育入学制度方面，我国采取学生按户口所在地实行就近入学的体制，这种体制对于我国目前流动人口子女入学构成一种制度性障碍。除了这些笔者认为基础教育不公平还存在于中小学阶段就普遍存在着重点学校及示范学校，这些学校集中了优势教育资源，而这些学校的存在也在一定程度上造成了在基础教育阶段就‘唯分是尊，造成了对中小学生能力培养的忽视，对学生的心理发育及健康也有负面影响，加剧了基础教育不公平的加剧。

教育公平问题的产生有教育自身的原因，也有着深刻的社会原因，是我国社会发展的阶段性矛盾和问题在教育领域的反映，正确的分析基础教育不公平存在的可控性因素，有利于对其‘对症下药。

（1）随着社会主义市场经济体制的建立，我国基础教育的资源配置逐渐走向社会化。最显著的特点就是“资源共享”，教育资源配置走向社会化的另一特点就是形成多渠道的教育投资办学体制。这些进步是相对于计划经济体制下教育资源配置的弊端而言的，然而在市场经济体制下教育资源的分配又出现了许多新的问题。我国在由计划经济体制向市场经济体制转变后，社会财富的分配方式发生了巨大差异，人与人之间在社会财富的占有量和占有方式等方面出现了一定差异，地区间、城乡间的差距随着经济的快速发展也越来越大。而国家出于宏观经济发展的考虑，将更多的教育投资投向了大中城市，而又由于教育资源本身的不足，使国家对基础教育的投入尤其是农村中小学的投入更加不足。近几年来，国家对收入分配制度进行了改革，将公平提到了更为重要的位置，对基础教育制度也进行了改革，而基础教育公平问题积重难返，多年问题的积累使得教育公平成为一项长期艰巨的任务。

（2）从基础教育的自身相关制度和政策设计的弊端来看。一方面在社会主义市场经济体制下，受教育产业化和教育市场化的影响，基础教育中设置了 “重点学校”、“示范学校”、“窗口学校”，人为拉大了学校之间的差距，国家虽曾多次强调义务教育阶段不许举办重点学校，但各种变相的重点学校依然大面积存在，如果说重点学校制度使得学校之间产生了差距，那么择校和择校费制度则使学校之间的差距越来越大，当前初中、小学甚至幼儿园都出现了择校费，这种不合法的收费被默认，因为主管部门无法规范它；另一方面师资资源配置的不公平是在市场机制和教育政策的双重影响下产生的。首先市场机制的存在促使人们自主选择、自愿从业，各方面条件更好的城市比农村更吸引师资尤其是高素质的师资力量。其次是更为重要的是教育政策不利于师资向农村流动。如在中小学教师编制政策上，没有因地制宜合理配置教师，形成了城镇教师严重超编，而边远地区教师严重短缺；城乡教师福利相差很大，很多地方存在着“翻过一座山，工资翻一番”的说法。由此造成农村中小学形成了松散的教学管理环境，缺乏有效的激励因素，造成农村基础教育不公平的恶性循环。

（3）从人们的思想观念来看。近年来国家的扩招政策使大学毕业生激增，大学毕业生面临“就业难”的问题，尤其是在金融危机的影响下，大学生就业问题更严重。“读书无用论”再次沉渣泛起，基础教育作为培养基础能力的教育的所受的负面影响首当其冲。这些观点影响教育的重要地位的确立，也不利于教育公平的实现。另外教师职业的幸福感和荣誉感在乡村学校和薄弱学校的教师中还没有普遍存在，学生得不到应有的教育和关爱，出现接受教育过程中事实上的不公平。

3实现基础教育公平的路径思考

教育公平问题一直为人们所关注和探讨，并借鉴西方教育公平理论建立了适合中国国情的教育公平理论，学术界对实现教育公平进行了大胆的探索和实践。这些探索对实现教育公平具有改革性的意义，其中不乏创新实效之举，但是有的也存在局限性。

（1）在社会主义市场经济条件下，在“效率优先，兼顾公平”的影響下，许多学者借鉴西方的教育经验，提出将“教育券”制度引进基础教育中，将教育进一步产业化，市场化。所谓“教育券制度”，就是政府把价值约等于该学区每个学生平均费用的教育券发给学龄儿童所在的家庭，供家长选择学校，学校凭借所收取的教育券到政府兑换教育经费。学校办学质量越高，招生越多，得到的教育券自然就越多，就是得到政府的财政资助越多，也就更有实力竞争，就能获得更大成功，从而更能招徕优良师资以及社会力量的扶持。用引进“教育券”制度实现教育公平不能照搬照抄，需要同中国的客观实际联系在一起，真正实现基础教育公平化。

（2）教育政策应最大限度的改善最差者地位。按照罗尔斯的正义理论，社会经济制度的安排应“符合地位最不利的人的最大利益”。在社会公共资源分配时，应奉行一种最大限度地改善处境最差者地位的原则，哪怕这可能意味着损害另一些人的权利和经济利益。因此，优先保障处境不利人群的受教育权益，成为在配置公共教育资源的过程首先要考虑的问题。政府应当进行“弱势补偿”，从政策制定上对教育中的弱势群体给予更多的关怀和倾斜，大力扶持农村基础教育的发展，合理规划和布局农村基础教育学校，加大农村学校的教育经费投入，改善农村学校的办学条件，提高农村教师的地位和福利待遇，从总体上提高农村教育质量。

（3）当前基础教育不公平的一个重要原因就是重点学校的存在，有人说重点学校的存在是必然的，因为中考升学的压力，重点学校以及择校费等都会应运而生。所以实现基础教育公平，废止重点学校制度应从源头抓起，也就是对中考进行改革，缓解小升初、中考压力，均衡生源。目前在安徽、大连、盘锦等都尝试中考制度改革，他们把重点高中60%—70%的名额下放到每一所初中，使学生无论在什么样的初中，只要在中考中通过录取的及格线都有机会上重点高中，这不失为一个好办法。没有重点中学与普通中学之差，择校费也就无从谈起，优质教育资源的合理化分配也有道可循，基础教育公平有待实现。

作者简介：向玲（1986-），女，河南信阳人，华中师范大学硕士研究生，武昌理工学院讲师，从事马克思主义理论与思想政治教育研究。

参考文献

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