切实履行党委主体责任，紧抓高校基层学院党建

阮世喜　林际褔　周勇　刘建明

摘 要 高校基层学院党委落实自身主体责任，推进全面从严治党，是高校党建工作的基础性工作，也是重中之重的工作。基于对高校基层学院党委主体责任内涵的梳理和把握，对当前高校基层学院党委在落实全面从严治党主体责任工作上存在的问题进行分析，并且就高校基层学院党委如何通过紧抓基层党建来落实全面从严治党主体责任工作提出了相关建议。

关键词 主体责任 从严治党 高校 基层党组织

中图分类号：D262.6 文献标识码：A

治国必先治党，治党务必从严。中国共产党历来高度重视从严治党，尤其是以习近平为核心的新一届党中央将“从严治党”提升至“全面从严治党”的高度，上升到治国理政的战略布局。十八大以来，党中央坚持以零容忍的态度惩治腐败，极大地凝聚了社会共识，为全面深化改革创造了良好的社会心理预期。高校党委作为党的一个基层组织，担负着直接联系、引导、组织和团结师生群众，把党的方针政策落实到基层的重要职责，尤其是基层学院党委处于教书育人、管理育人、服务育人的第一线，更是起着承上启下、不可替代的重要作用。因此，作为高校基層学院党委，在全面从严治党时期应该认识到基层学院党组织自身应负的重要作用和神圣职责。

1正确把握主体责任的内涵

1.1主体责任的提出及特点

责任一词，政治学一般解读为职责和任务。党委主体责任要到位，应当明确有哪些责任内容，首先要理解从“领导责任”到“主体责任”的转变。中共中央、国务院于1998年制定、2010年修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《责任制规定》），从八个方面界定了党政“领导班子”、“领导班子主要负责人”、“领导班子其他成员”这三类责任主体应当承担的领导责任，同时还规定：“领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办”（即“四个亲自”）。

习近平总书记指出：“党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”总书记的讲话，一方面对党委的主体责任内容作了更加符合客观规律的提炼，即聚焦于“防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题”，“强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败”，“领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题”等三个方面，另一方面对党委主要负责同志增加了新的责任内容，就是“管好自己，当好廉洁从政的表率”。

从《责任制规定》中提出“领导责任”，到日益突出并聚焦于强化对权力运行的制约和监督；从只承担“领导责任”，到还必须承担率先垂范的“表率责任”，这表明了我们党对主体责任的认识更加深化、更加明晰。首先，主体责任是直接责任，领导责任是一种间接责任，或者说是“传导责任”。但只强调领导责任是不够的，因为责任在逐层传导的过程中容易发生递减和弱化。其次，责任的特征更加突出。过去有些地方和单位党委与纪委党风廉政建设的职责划分不清，纪委代替党委承担太多党风廉政建设的任务。十八届三中全会明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，有利于主体责任的正确回归，也有利于纪委从党风廉政建设的日常事务中解脱出来。最后，责任的体系更加明晰。我们经常强调“有权必有责”，而往往忽略明确承担责任的主体。明确了党委的主体责任，则有利于进一步廓清责任体系，使追责链条更加完整，追责依据更加充分，追责工作更加深人彻底，从而更好地发挥责任追究的警示和惩戒作用，增强责任追究制度的公信力和执行力。

1.2高校基层学院党委主体责任界定

基于主体责任提出的背景和内涵的特点，结合高校基层学院党委自身的工作界定其党风廉政建设的主体责任便逐渐清晰，主要包括四个方面内容：（1）基层党员领导干部队伍建设，切实纠正高校基层党员领导干部队伍建设中的不正之风，按照“好干部”标准配备基层干部；（2）强化权力运行的制约和监督，高校基层党委特别是院（系）党委要严格贯彻执行“三重一大”制度、党政联席会议制度、教职工代表大会制度等民主原则，理顺行政权、学术权、监督权在基层单位的运行机制，从源头上防止腐败问题发生；（3）做好党风廉政建设的制度体系建设，高校基层党委统筹做好本部门、本单位党风廉政建设的制度设计、规划和制定，进一步完善工作计划、总结、述职、评议等制度，加强监督检查，提高工作实效；（4）加强廉政文化建设，把加强和改建高校意识形态建设与廉政文化建设结合起来，综合运用传统媒体与新兴媒体积极培育和传播廉政文化，营造风清气正的政治环境和文化氛围。

2高校基层学院党委主体责任落实中存在的问题

要贯彻落实党委主体责任，高校基层学院党委首先要正视目前的不足和困境：

（1）责任意识有待提高，表现在错误地认为落实党风廉政建设责任制主要是学校党委的工作，领导干部将“一岗双责”要求仅仅理解为自己带头廉洁自律，而对分管部门及其下属疏于管理，使党风廉政建设工作的领导决策不力；一些基层学党委存在党风廉政建设工作依赖学校党委的心态，对应的主体责任缺乏担当，致使党风廉政建设中主体责任不清，不能各负其责。

（2）责任清单不明确，一些高校基层学院党委制定的“两个责任”落实制度只考虑上级的规定，没有立足于本单位及工作岗位的实际情况进行责任分工，责任条款过于笼统，没有厘清责任边界和工作目标，对于党风廉政建设责任制的落实的实际效果不够明显。

（3）责任落实不完善，部分高校基层学院党委履行主体责任时存在重部署、轻落实的情况，落实途径被动单一，难以充分调动领导班子及其成员抓责任的主动性和积极性；签订的《党风廉政建设责任书》过于“标准化”，没有体现出不同级别和岗位应该履行的职责和承担的责任，且存在基层党建工作监督弱化的现象。

第四，责任追究制度不健全，多数高校亟待出台切实有效的责任追究制度，基层学院党委主体责任履行情况的考核评价结果没能与领导干部的奖惩和选拔任用很好地联系起来，致使责任追究不力；集体责任和个人责任的界定比较模糊，偶尔也存在个人责任推向集体责任致使个人责任追究化于无形的问题。

3狠抓基层学院党建，落实党委主体责任的路径

3.1顶层设计绘蓝图，树立党委主体责任意识

落实全面从严治党主体责任，树立党委主体责任意识，需要做好顶层设计，绘好党委主体责任落实的蓝图，统筹考虑主体责任的各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，建立健全相关制度。并且在明确主体责任的基础上，构建基层学院党委党风廉政建设工作主体责任的分解机制和传导机制，明晰权责，强化“一把手”及领导班子的责任担当，使其“明责知责”，并同时形成组织内部一级抓一级、层层抓落实的工作网络，确保从严治党的每一项工作有人抓、问题有人管、責任有人担。

3.2落地生根接地气，强化责任落实和问责机制

在明确主体责任的基础上，强化责任落实机制和问责机制的建立，使制度落地生根，制度能接地气，能真正管人管事，发挥出作用。基层学院党委应积极探索使决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行制度体系，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”，把权力关进制度的笼子里。具体进一步完善工作计划、总结、述职、评议等制度， 加强督促检查， 提高工作实效。完善评价激励等相关政策， 鼓励和支持干部开拓创新、破解难题，敢于担当，勇于作为。坚持和强化校内督导和问责工作机制，坚持一级抓一级， 推动专项整治、促进整改落实。要铁面问责、严格执纪，让制度成为带电的高压线，让纪律成为不可逾越的红线。

3.3围绕中心抓责任，加强领导集体班子建设

基层学院的领导班子集体是学院教学科研、人才培养事业发展的领路人，更是落实主体责任的实践者，要敢于担当，有所作为，基层学院党委必须紧紧围绕学院的中心工作来抓党委主体责任的落实，加强领导班子建设。一是强化领导班子理论武装。不断提高领导班子对党风廉政建设主体责任的认识，摒弃“只顾业务工作，不管党风廉政”的错误思想，建立健全主要领导“一岗双责”制，以身作则，认真落实党风廉政建设责任制。二是将落实主体责任纳入工作规划。与各项业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓，两手都要硬”，不但要抓安排部署，更要抓检查落实。三是坚持党的民主集中制，落实学院党政联席会议制度，建立健全各项规章制度和议事规则，明确规定党政职责、领导分工、会议制度和办事程序，实行了集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。落实党委主体责任虽说强调的是党委的主体责任，但落实好党委主体责任需要全体党员的配合和努力。

3.4服务大局促发展，落实学校党委、纪委的工作部署

基层学院的发展不能脱离学校的发展大局，基层学院的工作必须紧紧围绕学校的中心工作，服从服务于学校的发展大局，这样才能更好的推动学院的自身发展。基层学院党委必须不折不扣的落实学校党委、纪委布置的各项工作。基层学院党委将学校党委、纪委的工作和总体部署统筹规划，定期研究党风廉政建设，分析发展中存在的问题和薄弱的环节，研究新情况，解决新问题。坚决支持纪检部门查办案件。

高校落实党风廉政主体责任任重道远，不仅关系到高等教育健康发展，更是全面从严治党和依法治国的重要组成部分。高校基层学院党委要真正把党风廉政建设主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把从严管党、从严治党落到实处，为推进“四个全面”战略布局，为培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人提供坚强的政治保证。

基金项目：本文系中南财经政法大学2015-2016年度基层党组织主题实践活动的结项成果。

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