城口县村级组织建设存在的问题及对策建议

严华

摘 要 本文通过对城口县村级组织建设情况开展调研，特针对调研发现的突出问题进行分析并提出相应的对策建议，以期对我县村级组织建设有所助益。

关键词 村级组织建设 问题 对策

中图分类号：D422.6 文献标识码：A

以党支部为核心的村级组织是党和政府在农村工作的基础。加强村级组织建设，事关“四个全面”战略在农村基层的贯彻落实，事关农业现代化的全面推进，事关党在农村执政地位的巩固和基层民主政治建设。近年来我县村级组织建设取得了一定成效，但笔者通过深入高观、修齐、高楠、坪坝、沿河等10多个乡镇调研，发现我县村级组织建设仍存在一些突出问题亟待解决。

1目前我县村级组织建设中存在的突出问题

全面从严治党和新农村建设对村级组织和党员干部提出了更高的要求。村级组织建设存在的薄弱环节和突出问题主要表现在：

1.1农村党员干部队伍老龄化，整体素质偏低

在对10多个村的具体调查中，我们发现这些村50岁以上的党员占到了60%以上，有的村 30岁以下党员几乎没有，村社干部年龄均在50岁左右。农村党员干部年龄偏高、文化程度偏低、科技素质偏低、致富能力偏低的“一高三低”现象比较突出，致使农村党员干部队伍宗旨意识淡化，少数党员甚至理想信念动摇、先进性逐渐丧失，对党内事务置身事外，更多关心的是党组织能给自己带来哪些好处。

1.2个别村级组织班子能力不强

农村改革发展过程中出现日益复杂的矛盾和问题，给村级组织建设提出了新的挑战，加上自身建设滞后，致使少数村级组织本领恐慌。突出表现为推动农村发展的能力不足、应对复杂局面和处理突发事件的办法不多、解决群众实际问题的措施不力。

1.3村级组织党员发展难，后继乏力

（1）党员清退机制不畅。在全面从严治党战略实施之前，党员队伍中混杂了一些入党动机不纯、党员意识薄弱的人士，这部分党员并没有及时肃清出党员队伍。（2）党员发展机制不顺。目前，党员发展的数量受到严格限制，根据调查，不少村社区党组织需要5年左右才能发展一名新党员，加剧了村级组织血液更新難的局面。（3）党员发展对象流失。我县农村外出务工人群大部分是农村能人，他们思想先进、市场经济观念较强、能力素质较高，在农村中具有较高的威望，这类人无疑是我县村级组织的重要党员发展对象。但是近年来农村外出务工人数逐年攀升，外出务工党员参加组织生活不足、党性锤炼不够，长此以往，农村外出务工人群入党积极性不高，导致我县村级组织党员发展对象大大流失。（4）党员干部培养难。我国市场经济深入到农村基层，经济效益成为农村党员干部关心的首要大事，村级组织建设成为农村党员干部心中的次要工作，加上村级干部中存在的“进无路、退无保、报酬低、责难究（担）”等突出问题，因此少数现任村干部缺乏发展党员的紧迫感、责任感，主动性不强。

2进一步加强村级组织建设的对策建议

围绕构建城乡统筹基层党建工作这一中心任务，助推我县在“十三五”时期全力打赢“三大攻坚战”，笔者认为必须切实解决好村级组织存在的突出问题，进一步加强村级组织建设。

2.1改进培养方式，提高农村党员干部队伍整体素质

（1）加强村级干部队伍能力建设。要着力提升执行政策的能力、服务群众的能力、发展经济的能力、依法办事的能力等四大能力。（2）加强党员干部培训工作。整合利用现有党员教育培训资源，大规模培训党员干部，大幅度提高农村党员素质，努力实现培训规模与质量、效益的统一。（3）实施新农村建设“领头雁”培训工程。依托县委党校、农委、乡镇夜校以及职业技术学校等，进行“打捆式”培训，以政策理论、现代农业实用技术、致富理念为主要学习内容，灵活采取课堂教学、现场教学、观摩考察等培训方式，特别针对当地的经济发展来展开有特色的培训。（4）创造性地开展党员干部培养工作。主动从产业带头人、致富能人、外出务工经商人员、回乡创业青年中吸收新鲜血液，培养村级后备干部，增强村级组织的活力。在不违背党章的前提下，改进发展党员的程序和培养方式，如外出务工人员可利用网络、电话等进行培养发展。

2.2以党建为核心，不断提高村级组织工作效能

（1）推进农村党组织设置模式的创新。在地理位置相近、经济发展水平差距较大的村，建立强弱村联合党支部，达到富村带穷村、共同富裕的效果。推进产业支部建设，以产业链中的龙头企业、规模化种养基地、专业性合作社为依托，建立党的基层组织。（2）进一步拓宽干部选拔渠道。通过换届选举、组织调整等手段，将能力差、责任感不强的村级干部淘汰出村干部队伍，选配更多的能人入村级组织。（3）进一步推进民主治村进程。进一步畅通和拓宽民主渠道，积极稳妥地推进党务公开，真正做到重大事项党员先知道、重大问题党员先讨论、重要工作党员先行动。完善村民议事制度，增强村级组织工作的透明度。

2.3创新管理模式，为村级组织建设提供持续保障

加大对村级组织建设的人财物力投入，发挥村级组织战斗堡垒作用。（1）适当提高村干部待遇。提高村干部经济待遇，实行村干部退养保险和扶贫解困机制，解除村干部的经济压力和后顾之忧，让其全身心投入村级党组织建设工作。（2）保障村级组织的活动与工作经费。把村级组织必要的工作经费和活动经费纳入财政预算，并随着当地经济社会的发展相应增加。通过财政投入、部门支持等渠道，确保村级组织建设的配套资金。（3）科学合理发展党员，增强后备力量。根据村级组织结构化特征，科学设置新发展党员名额，及时为村级组织输送新鲜血液。四是建立合理的考评追责机制。探索建立合理的村干部绩效考评机制，突出村级组织建设指标，将村级组织建设考评结果与待遇适度挂钩，以此激励村干部的工作热情。同时对村级组织建设不力的村干部要进行追责，促使村干部主动开展村级组织建设工作。

参考文献

[1] 俞可平.论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014：21.

[2] 王久高.新时期中国共产党村级组织建设研究[M].北京：人民出版社，2010.

[3] 重庆市城口县十三五规划纲要[Z].