重整武功山

韦星

远古时代，地壳变动使地球表面产生很多“褶皱”。这些“褶皱”是呈线状延伸的山地。地质学上，这种沿一定方向延伸，包括若干条山岭和山谷组成的山体，因呈现出较为清晰的“脉络”，而被人们称之为“山脉”。

湖南与江西交界，几个“东北—西南”走向的山体，就形成了这样的山脉，地质学上，这条山脉被称为罗霄山脉。

罗霄山脉是湘赣两省自然界线，也是湘江和赣江的分水岭。罗霄山脉的北支，是武功山。历史上，武功山和庐山、衡山被称为“江南三大名山”。

不过，当下武功山的知名度、影响力，远不如当年。如何发挥武功山的“武功”，一直成为江西发展旅游的一块心病。

2013年10月以来，江西就在谋划旅游强省的征程中，将武功山列入重点的打造对象。今年1月，江西省政府的1号文件更是专为武功山的重整而出，至此开启了武功山的重整之路。

重整路并非一帆风顺，因为武功山跨越江西省萍乡、宜春、吉安三个地级市，在旅游成为“香饽饽”的当下，占据这些资源的都不愿放手，而早前围绕着武功山已衍生出的错综复杂利益关系和地方割据，也在消解或阻碍整合的进程。

“旅游成為一块肥肉时，各地都在抢。成为骨头或问题时，就没人抢了，甚至都往外推”。2月18日，江西省委宣传部前常务副部长、南昌大学教授陈东有接受《南风窗》采访时表示，为结束“一山多治”的割据局面，江西对旅游资源进行整合，这无论对游客还是对江西的发展而言，都是正确的路子，只是在推进时，需要把盘根错节的利益关系厘清。

迷失的“武功”

武功山位于赣西，历史上，它是道教和佛教圣地。1800年前的三国时期，武功山就开设道场。武功山的佛教，则始于唐代。南宋时期，文天祥书赠“葛仙观”巨匾后，武功山更是名震千里，常年香火不断，古迹频增，山上光是宫、观、寺、庙、庵、堂，就有上百座。

作为名山的武功山，彼时吸引着无数善男信女到此顶礼膜拜，历代文人墨客也慕名而来，吟诗作赋。

现在，很多年轻游客对武功山的历史并不大了解。相反，他们对宜春，以及这座城市围绕着“明月山”而打造的“月亮文化节”，有更多了解。因为，这已被打造成一条浪漫爱情的旅游线路，叫响了“爱我，就带我去明月山”的情山口号。

明月山是谁？明月山是武功山的余脉，它们同属于罗霄山脉。坦白说，从山体景观资源看，明月山的景点比不上拥有十万亩高山草甸的萍乡武功山，也比不上拥有羊狮慕等知名景区的吉安武功山。但过去，萍乡和吉安在开发武功山方面，远不如宜春卖力。这三个地级市中，旅游开发较早、投入较多，旅游产业配套和运营较成熟的，正是宜春的明月山。

当初，打造景区时，宜春只强调明月山，不强调武功山，也不说自己和武功山是一体的。武功山横跨三地，宜春出钱出力打造自身品牌，这无可厚非。毕竟，如果强调武功山，无异于自己出钱也为其他两城招揽游客。

但本质上，明月山还是属于“大武功山”的。“大武功山”位于赣州西部，横跨宜春市袁州区、萍乡市芦溪县、吉安市安福县，山体面积970平方公里，占到全国国土面积的万分之一多。但武功山风景名胜区的面积只有139平方公里，其中宜春、萍乡、吉安分别占40、39、60平方公里。

最近几年，三地都很重视旅游。围绕着武功山，也相继成立了正县级的管委会，比如宜春市明月山温泉风景名胜区管委会、萍乡武功山风景名胜区管委会、安福武功山风景名胜区管委会。

之后，三地对武功山的资源进行挖掘和做文章。目前，武功山在旅游资源的分布上，形成了：宜春明月山景区；萍乡十万亩高山草甸；吉安安福羊狮慕景区。此外，九龙山景区、发云界景区等，绝大部分在安福境内，安福还和萍乡共享武功山的金顶景区—白鹤峰，这个海拔1918.3米的金顶，属江西省境内海拔最高山峰。

不过，和武功山相比，现在的人们似乎对明月山更熟悉。因为除了明月山，宜春还开发了温泉。含硒的温泉让很多注重养生的游客慕名而来，宜春也在不断和游客的打交道中，历练出较为娴熟的市场营销手法和接待能力。明月山国家5A级景区就是在这样的背景下，于2015年给创建出来的。

国家5A级景区是个“荣耀”，“5A”主要是衡量一个景区的旅游服务质量、旅游服务品质、管理接待水平等“软件”的东西，“硬件”则是其次。

所以，对已拿下“5A”招牌的明月山，安福、萍乡并没有表达出“羡慕嫉妒恨”，因为这两地的人们都各自认为最精品的景区还在他们手中。

2月20日下午，在萍乡武功山风景名胜区管委会，一名工作人员告诉《南风窗》记者，“我们现在也在创建国家5A级景区，去年已通过资源评审，这在江西省内，去年就两个，我们是其中一家，可以说，拿下5A势在必得！”这名工作人员还自豪地向记者说，“武功山最高峰就在我们这里，我们还有十万亩高山草甸呢”。

这时，正在电脑前整理材料的另一工作人员，停下了敲打键盘，他插话道，“说十万亩，实际上远不止十万亩！”

不过，他们向记者表示，早年，立足于丰富的矿产资源，萍乡主要发展工业，上世纪70-80年代，是萍乡重工业最为红火时期，当时由于工业的飞速发展，当地无暇顾及发展旅游。但当时宜春的工业基础较弱，这种背景下，宜春只好转向发展旅游，如今旅游反而成为她的长处了。

随着矿产资源枯竭，如今的萍乡已把发展重点放在旅游上，武功山自然是这座城市唯一能够再度崛起的重要抓手。“过去几年，我们投资几十个亿，围绕着武功山的进山通道等，修了两条漂亮的道路”，前述工作人员兴趣勃勃地介绍说，“我们已在山底打造了宽阔的游客接待中心，要在武功山脚下，造出一个丽江古城。”

不过，当兴趣勃勃的畅谈回到和邻居（宜春）比对时，可以看出，这名工作人员的脸上，还是有对现状难以掩饰的落寞，如同一度迷失的武功山。

重整正当时

让武功山雄起，重塑武功山作为江南“三大名山”的品牌形象，不只是萍乡和吉安的考量，也是江西省级层面着力要擦亮和打造的品牌。

过去十多年，三地对武功山的宣传各异，游客对武功山的认知也模糊。比如萍乡宣传它所占有的武功山区域时，这样形容：云中草原，户外天堂。宜春则是给它换了名，叫明月山，围绕着明月山打造的是“月亮”文化，并突出了“情山“、“月老”等主题。吉安市的安福，则突出“福”文化……围绕着武功山，三地各建山门，各设门票，游览同一座山，三地互不相认。

利益割据的背后，是文化割据，作为大武功山没有恢复它应有的活力和知名度。坦白说，武功山所拥有的丰富旅游资源，还没有转化为它本应有的知名度，也没有将旅游资源的优势，转化为经济上的优势，更无法体现武功山应有的历史厚重感和现实美感。

2014年4月，時任江西省省长鹿心社来到萍乡、宜春等地考察，并撰写《关于加快赣西旅游产业发展的调研报告》，这份报告提出尽快完成省旅游集团公司组建，以市场机制和企业化运作模式加快赣西旅游资源整合。

不久，国有控股的江西省旅游集团成立，在武功山涉及的三地，省领导还推动成立了武功山旅游工作协调委员会。在江西省旅游发展委员会政策法规处处长焦峰看来，作为非正式协调机构，这个委员会发挥了一些作用。

2月21日上午，焦峰告诉《南风窗》记者，当初，明月山的小火车开到安福羊狮慕景区门口时，安福那边不让进，安福认为“明月山这是利用我的景点，把游客吸引到明月山，但我没拿到什么好处”。再如萍乡武功山修栈道修到羊狮慕时，也被安福方面给挡了—因为两地在山体的一些权属上存在争议，但过去，当利益还没有出现时，矛盾没有凸显出来。

这样，各地画地为牢，自设门票，一山却多次收费，游客意见很大。最后，协调委员会召集三地主要领导，通过利益分成机制达成了相对能接受的共赢发展模式。

“但协调委员会带来的效果，还是不大理想。”焦峰说，这种背景下，武功山的整合势在必行，因为不早点行动，随着旅游的深入发展和效益更明显，各地的争夺将更激烈。

整合究竟要达到怎样的目的？简单说，就是结束“一山三治”的割据局面，将武功山作为整体打造，激发武功山活力，促进赣西旅游产业发展，使之成为江西旅游经济发展的新增长极。

关键是如何整合？方案由江西省社科院牵头做，据参与者透露，早前有几个方案：一个是武功山主要资源归某市打造，但遭到没能参与主动权的其他市的反对，难度很大，所以很快被否。另一个是将武功山的资源全部划出，单独设立武功山市。还有一个方案是，不动行政区划，只从市场手段入手，用经济手段来解决景区权属和利益的问题。

“最简便做法是建立武功山市，尽管也有矛盾，但区划调整方案，国务院一旦批准就都好办”。焦峰向《南风窗》记者介绍，但国家对新设市有严格要求，不能随意设立，所以难度较大。

除难以通过国务院审批外，江西省也有其他考虑：假如将武功山从各地划出，单独成立一个武功山市，武功山市会不会形成一个孤岛？

焦峰解释说，这首先涉及到武功山市的人口从哪里来？因为旅游需要和周边处理好关系，需要群体提供相关服务，之前有的地方曾这么做，结果新成立的市就成了孤岛，“因为周边县市大家都来反对你，孤立你，你修一条路经过也不同意，这就很难发展起来了。此外，你把其他地方宝贵的资源都划走，这些地方也就没有发展的抓手，因而对这些地方发展也是不利的。”

那么，武功山究竟要如何整合—

抉 择

武功山的整合，江西的做法是：从经营管理体制改革入手，不动行政体制。具体操作上，根据赣府[2017]1号《武功山经营管理体制改革方案》透露，由江西省旅游集团牵头，通过独资或与萍乡、宜春、吉安三市国有经营实体共同出资，成立江西武功山旅游集团有限责任公司（以下简称武功山公司），注册地原则上在南昌。

武功山公司组建后，将对武功山旅游资源实行统一经营管理，实行统一品牌、统一营销、统一标准。这意味着，三市围绕着武功山而设的管委会将让渡出经营管理权利，只负责行政管理权和社会经济事务的管理权。

政企分开本是正常，但过去这些管委会既是管理者，又是经营者，尽管一些管委会也成立专门的公司来运营景区，但本质上，还是一套人马、两块牌子。因此，这次整合就涉及到了利益纷争，比如此前投入大、目前运营得好的景区，就会有抵触情绪。

2月20日，在明月山管委会。一名管理者面对《南风窗》记者的到访，几度欲言又止。最后，他鼓起勇气说，“目前，还没有进入改革实操阶段，我们还按以前的模式运作。”但记者准备走出他办公室时，他冒出一句，“花十几年心血，好不容易打造出个品牌来，说抱走就抱走！”

在明月山管委会党群工作部，一名工作人员也向《南风窗》表示，“网友”对这个事（整合武功山一事）意见非常大，网络关注度很高，我们管委会也做了回应。随后，工作人员向《南风窗》记者转发了管委会的这条回应，并说“这是我们领导审核后定稿的，代表明月山管委会的声音。”

这份《快看！“武功山合并明月山”明月山管委会怎么说》的微信稿中，回答了“整合后明月山及月亮文化品牌何去何从？”、“5A级景区拱手让人，政府部门是否权衡利弊？”、“发展好的吃亏，发展差的吃大户，下面还要不要发展？”等问题……

不过，这些问题的回答，除在形式上表示响应和拥护外，尖锐问题的接连提出，更像是明月山管委会把自身的焦虑和不安，暗示性传达给决策者看。

《南风窗》记者在吉安和萍乡采访时，当地管委会的一些官员看了明月山管委会的“回应网友”关心的话题后，会心地笑了，他们说，“所谓的网友，不过是明月山管委会自问自答罢了，网友哪会关注这么高深的问题。”

和明月山管委会不一样，目前发展欠缺、但有资源优势的地方，对这次整合持欢迎态度。2月22日，萍乡武功山管委会负责宣传的工作人员在向领导传达《南风窗》的提问后回复说：“我们萍乡武功山管委会全力支持省委省政府的决策，我们非常赞成这次整合，认为应从大局出发，毕竟这对打响和提升大武功山的品牌，大有益处。”

这是“面上”的话，事实上，三地暗中较劲从未远去。2月18日，江西省社科院经济研究所所长麻智辉告诉《南风窗》，早前对武功山在各地的资产进行评估时，萍乡和安福对评估的结果不认可，认为不公正、有猫腻，后来又请了北京、上海等地的第三方重新评估。

的确，成立公司后，三地究竟各占多大股份？这是个难题。焦峰向记者分析，早前各地在景区的投入，如建索道、酒店、道路等资产性的东西，都比较好评估，难就难在资源评估。

毕竟，在新成立的公司里，各地除了可资金入股，也可资产、资源入股，这种背景下，每个地方都会从自身占有的山地面积、资源物种的珍贵程度、景点的漂亮程度等提出诉求，希望“发挥资源优势，以获得更大比重的股份”，换句话说，三地就想凭借好资源来达到“少出钱，多占股份”的目的。

这种背景下，萍乡和安福都强调自身占据了武功山的最优资源，但明月山打造这么多年，且已是国家5A级景区，该如何评估？这种无形的资产如何量化？各地在这方面还多有争执。

“由于历史上的区划所引发的三地争利，这是可以理解的，也有一定的合理性”。陈东有告诉《南风窗》，但这些合理性是落后的合理性，武功山的方向，还是要结束“一山多治”，通过市场整合资源，发挥武功山的最大效益，这是对消费者负责任，也可以在统一的规划和开发中，处理好武功山发展与保护的关系。

陈东有建议，在资产评估中，对可量化的，先定量评估，而不要去定性—比如哪个景区漂不漂亮等是不好评估的，各地也要搁置争议，本着做大做强武功山的目标来全力打造和开发好武功山。

“目前，各地还是有顾虑的，担心省里和地方抢利益，还担心在改革中，个体的利益是否受损。”焦峰向《南风窗》表示，整合并不是为了把钱从地方收回到省里的口袋，而是把武功山作為大的旅游产品来推广，最终受益的还是当地政府和百姓。整合也不是要把明月山等地方特色的景区给抹掉，而是要在“统一品牌，统一营销”的体系下，实现“一山多景”。

焦峰说，整合的难度确实较大，矛盾也是有的，但他有信心，因为“这是目前整合武功山的诸多方案中，最可行的那一个了”。