兴隆县天然林保护政策研究

王艳红

摘要 天然林作为国有林区发展的重要部分之一，本文强化对其保护政策的分析，提出积极的改进策略，以期促进当地林业可持续发展。

关键词 天然林保护；政策研究；政策改进；河北兴隆

中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0130-01

作为国有林区重要的组成部分之一，天然林保护在现代化林业市场发展过程中受到了强烈的冲击。因此，需要从社会、经济、政治等各个方面强化对其的保护。但是在眾多保护机制中，起着重要引导作用的则为政府政策的出台及保障作用的发挥。政府在我国社会、经济、文化以及生态建设过程中起重要的引导作用，这也是政策存在的权威性和可信度较高的原因。因此，强化政策在天然林保护中的作用是现今保护天然林的重要举措之一。

1 天然林保护政策分析

1.1 资金投入政策

天然林保护作为一项长期持续进行的保护工程项目之一，在其实际进行过程中需要人员、技术及管理等方面的支持。而这些资源的存在需要强有力的资金支撑，天然林保护作为国有林业建设的重要组成部分，其政策研究首先要从政府对天然林保护的资金投入政策上进行。天然林保护的资金投入政策主要包括财政专项资金和基本建设资金。其中，基本建设资金的存在及利用非常重要，其主要支撑于天然林封山育林、种苗设施建设和森林防火等方面的建设和发展。天然林资金投入政策的实施主要依赖于国家政府及相关部门的财政拨款[1]。

1.2 税收优惠政策

税收优惠政策主要存在于天然林保护特定工程建设的过程中，这一政策的实施是基于天然林保护工程资源优惠和自给保障等方面的支持。在实际保护管理中，这一政策主要指的是为了降低天然林保护工程在建设过程中对森林造成的不利影响，相关政府部门所实施的一系列税收优惠政策。税收优惠政策主要存在于天然林保护区域在生产和销售环节所实行的税率优惠[2]。

1.3 天然林保护补偿政策

在天然林保护中，农村的存在及农户保护结构系统的形成对于天然林保护起着关键作用。在天然林保护过程中，为了提高农户对天然林保护的积极性和信心，河北省政府办公厅在关于《健全生态保护补偿机制的实施意见》中提出，到2020年面对天然林的保护要初步建立多元化的生态保护补偿机制，通过形成符合河北省天然林保护实际的补偿制度体系，激发和维持各个天然林保护单位的积极性和保护兴趣。

2 天然林保护政策的总体体现分析

2.1 健全天然林保护工作体系

天然林保护是一个需要政府强化引导的系统过程。在实际保护工作体系形成过程中，首先，应从强化顶层设计出发，应在县委、县政府的领导下成立天然林保护工程领导小组，并且在具体工作的推进中，通过顶层管理部门促进管理机制的形成，为天然林保护工作的进行奠定基础。其次，强化天然林保护队伍的建设和作用的发挥，借鉴公益林保护经验，将天然林保护人员队伍建设与精准扶贫工作有机结合在一起。如，牛金洞林场天然林保护，可以从符合条件的贫困户选择，将其作为天然林保护队伍的最佳候选人。最后，在管理领导部门及机构形成的倾向下，强化对承德市兴隆县牛金洞林场天然林保护工作的分析，合力攻克瓶颈问题，为天然林保护工作的进行奠定基础。如：可以针对天然林采取开沟断根技术和人工更新促进技术，其中人工更新促进技术的应用能够突破天然林有性繁殖的技术瓶颈，这也使恢复种植珍稀天然树种成为可能[3]。以此县级领导人员能够做好科研技术的研发领导作用，积极攻克技术瓶颈问题，坚实主抓天然林保护。

2.2 强化舆论引导作用

天然林保护作为一项持续性工作，兴隆县要积极利用县广播、电视、报纸、网络等平台对全县人民进行天然林保护宣传。此外，可以以兴隆县牛金洞林场为例，对其天然林保护的突出事迹及突出工作面向全县进行表彰教育，以此提高全社会进行天然林保护的意识。

2.3 采取多种方式，多管齐下，做好天然林保护工作

天然林保护工作的进行需要多方面协调合作，因而在政策强化中，首先要做好天然林保护试点工作，如兴隆县牛金洞林场可以优先开展试点工作，在天然林保护工作具体实行过程中，可以分区域、有针对性地进行。这一工作可以在“关于做好天然林保护工程区划界定工作通知”的有效指导下进行，在做出具体规划分析的基础上，做好具体的工作安排。最后，采取多种方式，多管齐下地做好天然林保护工作，如生态恢复技术、天然次生林林隙调控更新和生态抚育技术（人工诱导异龄林业技术、人工诱导同龄林业技术、天然次生林封育改造与结构调整技术、天然林区严重退化地的植被重建技术、退化天然林恢复中的保留木经营调控技术）等，共同为天然林保护工作的进行提供技术帮助[4]。

3 参考文献

[1] 郑红梅.天然林保护工程政策对中国现行林业政策的影响分析[J].科学种养，2015（增刊1）：31-32.

[2] 赵新泉.天然林保护工程政策与对策研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2004.

[3] 杨正怀.探究天然林资源保护工程区可持续发展[J].科学种养，2015（9）：56-58.

[4] 马金梅.天然林保护立法研究[J].工业，2016（4）：64.