“汗水型”海事向“智慧型”转变

张建林

湛江海事由“汗水型”海事向“智慧型”转变，离不开一个大脑，这个大脑就是湛江船舶交管中心（湛江VTS），它通过科技力量，采取信息化管理，解放了海事执法人员的生产力，极大地提高了湛江海事执法力量资源优化配置的能力。

换做以前，许多湛江海事人从来都没想过有这么一天：每年几十万艘船舶进出的湛江辖区，不再要求执法队员天天跑腿，不用每艘船都上去检查，只需要在一個系统上就可以查看到更加详细的信息，而且能更高效地开展执法业务。这个转型升级，是一段艰辛而又漫长的过程。

当前，湛江海事局在以“党建+”为核心抓手，每年都结合辖区情况对局业务开展转型升级工作，既方便了船东，简政放权，也解放了执法队员，把力量用在刀刃上。

智慧平台助航

船舶在港内航行的安全标准是什么，航行间距是否存在碰撞危险，船舶是否偏航走锚，如何避免行驶中的安全风险？以往要通过现场巡查，肉眼监控的汗水型工作，现在有了智慧海事平台，事半功倍，大大提高了监管效率。湛江海事局交通管理中心副主任黄杰介绍，湛江海事局于1998年成立交通管理中心，其中湛江VTS中心充分利用VTS系统和广东海事局智慧海事平台开展辖区智慧海事动态管理工作，协调全局海事监管、海事执法等相关业务，同时为制定地方海事法规提供了数据的支撑。

据了解，湛江海事局船舶交通管理（VTS）系统于2012年完成改扩建，由七站一中心一分中心组成，基本覆盖了湛江港、雷州半岛东部沿海和琼州海峡北岸水域。

湛江港素以天然深水良港著称，是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，是全国20个沿海主要枢纽港之一，现已与世界100多个国家和地区通航，日常往来的国内及国际船舶都非常多，多年来，湛江VTS中心保好一方平安，2016年1～11月，湛江VTS中心共监控船舶82980艘次，接受船舶动态报告139558艘次，VTS区域内发生水上交通事故11宗，同比下降15.4%，其中一般等级事故2宗，小事故9宗。

湛江作为中国大陆最南端，东临南海，南望海南岛，西靠北部湾，辖区海洋环境复杂，台风频繁登陆，雾季定时来袭，不时还有寒潮侵扰。如何做好这个预警，保障辖区内的船舶安全航行，无疑是摆在VTS中心的一座座大山，虽然任务艰巨，但是湛江VTS中心做到了。

2016年10月18日，强台风“莎莉嘉”在海南省登陆，对湛江辖区也造成了巨大影响。湛江VTS中心在强台风形成后立刻指派专人对其动态进行重点跟踪和海图标绘。同时提前通过应急频道向辖区船舶、船员、渔民等定时发布了台风预警信息。针对湛江港避风船舶多、散、杂的特点，采取“一对一点名”方式，24小时监视辖区船舶动态，帮助船舶排除险情。

2016年1月份最强寒潮由北方来袭，2016年3.4月份，湛江港连续遭遇浓雾天气，湛江VTS中心克服了大自然带来的考验，对湛江港临时实施封航措施共计22次，累计停航355.35小时，在能见度达到复航条件时及时恢复通航，在保障船舶航行安全的同时，大力支持港口经济的发展。

进港不再繁琐

“过去船舶到港，需要先去港口窗口办理进出港签证，然后经过一长串的繁琐程序，才能获得进港资格，现在只要在指定的网站上录入船舶信息进行相关电子报告，就可以直接靠港了。”说起湛江海事局的转型升级之路，黄杰首当其冲就想起这个改变，他高兴地说道，船舶签证制度改为船舶报告制度，能够做到让执法者及被执法者都开心，是非常难得的一件事。“以前船东要排队到口岸办理出入证件，尤其是半夜到港的船舶，相当辛苦，另一方面，由于基层单位需要安排24小时值班，加之人手不足，加班加点是常态，总会产生怨言及因疲劳导致执法不严问题。”而采用信息化后，经过报告的船舶到港后的信息，就可以在系统上查看，执法队员根据信息判断船舶风险程度，再根据统一调度到现场执法，执法就变得更高效。他表示，当前湛江海事由过去的现场动态巡查转型升级为现在的动静结合式巡查，这也是湛江海事从“汗水型”海事向“智慧型”转型升级最典型的代表之一。

智慧海事平台的投入使用，一方面，让海事执法由现场查处变为远程查处，智慧海事平台带有筛选功能，只需要在系统内设置超速报警，便可以监察到管理辖区内的船舶超速行为，通过一键巡航能够查看到相应船只的证书信息及证书是否过期等情况，一旦有船舶六个月内没有做安检，系统就会自动发出警报提示，辖区内有多少艘需要查处的船舶等，实现更精准的打击。另一方面，湛江海事局通过取消众多事前行政管理审批许可项目，实现了用科技手段加大事中事后的监管力度的目的。

救援成效显著

回忆起近年来智慧海事平台大显身手的事，黄杰印象最深的是今年年前的那次船舶着火事件。据悉，今年年前，一艘施工船在湛江海域发生了着火事件，在收到报警信息后，湛江海事局指挥中心通过智慧海事平台，马上查看附近海域周边的船舶信息，通知离出事海域最近的第三方公司消防船和拖船马上赶赴现场救援，同时指挥海事执法及救援人员出动，“起火后不到半个钟，第一艘消防船就赶到现场进行灭火了，最后火势被成功扑灭，没有造成人员伤亡。”

黄杰兴奋地说，这场战役能够完美打胜，完全是业务转型升级的大功。他解释，以往每次遇到应急情况，在收到报警后，按照程序一般是安排局里的救援船只和人员奔赴现场，但由于路途远近不同，而且由接警到出动这个过程需要花费的时间很多，所以往往很被动。而通过VTS智慧海事平台，充分调动第三方的救援力量，可以让事故处理变得更高效和精准。

无纸执法便利

据了解，以前海事执法都是现场通过纸质文件记录，记录下的表格归类到档案里，无论是做数据统计还是查看都非常麻烦。为此，湛江海事局通过对工作方式的转型升级，积极开展执法无纸化工作，为全局执法人员统一配备移动执法终端，并配套研发了海事移动执法终端APP。现在只需要执法队员现场把信息填完，然后用手机上传，数据就会直接传上局的数据库了，而且该数据会非常准确，要调用时也非常快。“这种模式是对广东海事局提出的智慧海事的拓展，属于智慧式的内部管理，这个管理搞好了，也让工作变得规范，开展得更顺利。”黄杰表示，当前湛江海事局执法人员以移动执法平台为依托，实现监管全程信息化，执法人员全面掌握辖区船舶动静态信息、通航环境资源信息和执法力量动态信息，及时开展有针对性的指挥、执法等活动，大大提高了执法效率，减轻了执法人员的负担，使执法人员能将更多的精力投入到一线监管中。

据了解，海事移动执法终端APP整合了海事内网办公系统、船舶信息数据库、AIS系统、法律法规数据库等主要业务系统（平台），实现了现场执法信息查询、（电子）台账记录、移动办公、考勤考核、廉政提示告知等多項功能通过一个软件搞定，现场执法无需携带纸质工作书籍资料，无需填报整理大量的纸质台账。自启用移动执法终端以来，湛江海事局执法终端检查记录数1.5万条，节省纸张一万多张。

全国青年文明号落户湛江

通过党建促进转型升级，通过转型升级带来党建工作的优化发展。这是一条不容易的道路，然而，湛江海事局船舶交通管理中心在艰辛中杀出了一条血路，2015年还成功创建了“全国青年文明号”，成为湛江市近8年来唯一成功创建全国青年文明号的单位。

据悉，湛江海事局船舶交通管理中心承担着湛江海事局总值班室、湛江港船舶交通管理、粤西海域海上人命救助和湛江港水域船舶防抗台风指挥等职责，是湛江海事局的指挥中心、协调中心、信息中心和对外交流窗口。湛江交管中心现有人员30人，全部获得本科以上学历，35岁以下青年22人，青年所占比例73.3%以上，是一个朝气蓬勃、素质优良、服务卓越、和谐奋进的团队。

在青年文明号创建过程中，湛江海事局交管中心屡获好评，荣誉称号也不胜枚举。“一周七天三班倒，交管中心每天需要24小时有人值班坚守，长期对着比较枯燥的屏幕，在这里上班既是重担在身，又是对自己的挑战。”湛江海事局团委书记马洪坤表示，在湛江局，交管中心值班员是一个非常重要的岗位。因为交管中心承担了辖区内最为繁忙的水域动态管理，也是湛江局搜集船舶大数据里最基层又最重要的一个途径。但由于人员不稳定，流动性较大，平时要满足正常值班需求的压力也很大，但是当前这批年轻人的履职情况很好，团队这种凝聚力和个人拼搏精神也值得被选为青年文明号来打造。

“交管中心的年轻人非常不得了，他们在承担日常值班工作的同时，还积极发挥全国青年文明号的先锋带头作用，急难险重永远都冲在前。”马洪坤对交管中心青年的自豪之情，从他的语言及神色中便可见一斑，他说道，每次湛江局开展水上知识三走进活动时，很多处室都因业务繁忙无法参与，而交管中心的值班员却乐于参与，他们对公益活动非常热心，很多人刚值完夜班，难得有半天时间休息，但只要活动有需要，他们就会准时到达现场帮忙，义务贡献自己的休息时间。

党建“软实力”催升转型升级“硬实力”

湛江海事局坚持以“三化”为统领，不断深入学习十八大以及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话，不断深化“抓好党建工作是最大政绩”的认识，切实将“两学一做”学习教育作为今年基层党建工作的重要载体。湛江海事局还将基层党建工作与海事主业相融合、相促进，打赢了一场转型升级的攻坚战，并实现了以党建的“软实力”催生业务转型升级的“硬实力”。

当前，湛江海事局将继续提升海事服务水平，充分发挥VTS服务效能，积极推进VTS覆盖区域“零事故”行动，为港口经济安全发展保驾护航，全力支持湛江市经济社会的发展。