渭河下游南山支流综合治理及防洪对策分析

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(陕西省渭河综合治理办公室，陕西 西安 710004)

渭河下游南山支流综合治理及防洪对策分析

宋志林，魏永斌

(陕西省渭河综合治理办公室，陕西 西安 710004)

渭河下游南山支流治理区位于陕西关中东部，西起临渭区尤河，东至潼关县东桐峪河，北至渭河，南至秦岭北麓分水岭，是渭河水量的主要补给源之一。同时也是陕西省重点防洪地区之一。受河南省三门峡水库泥沙淤积影响，南山支流 “南高、北仰、中间低凹”，上游洪水暴涨暴落，下游泥沙淤积使堤防临背差达2～4 m，“小水大灾”频繁发生，已成为严重制约当地经济发展和社会稳定的重大问题。本文对渭河南山支流治理中支流堤防工程、华县南山支流入渭口防御渭河洪水倒灌工程和应急分洪工程三大防护工程进行介绍，提出应坚持防御洪水、控制洪水、利用洪水的防洪、减灾、兴利的综合性治河理念，充分发挥已建水利工程效益，实行多种工程措施和非工程手段并举，重视和加强非工程措施，深入研究工程体系及上游水库防洪调度规律，充分挖掘潜力，配套建设调度设施，形成长期有效的调度运用机制，确保渭河下游南山支流防洪安全，保障沿渭人民群众生命安全。

防洪治理；治河思路；南山支流

渭河下游南山支流治理区位于陕西关中东部，涉及渭南市四县(市、区) 60万人口，西起临渭区尤河，东至潼关县东桐峪河，北至渭河，南至秦岭北麓分水岭，是渭河水量的主要补给源之一。东西长80 km，南北宽15～37 km。有渭河一级支流12条，黄河支流2条，河流总长611.2 km。渭河下游南山支流是陕西省重点防洪地区之一。受三门峡水库泥沙淤积影响，南山支流 “南高、北仰、中间低凹”，上游洪水暴涨暴落，下游泥沙淤积使堤防临背差达2～4 m，“小水大灾”频繁发生，长期困扰百姓生计。渭河南山支流的防汛保安问题一直是陕西省的心腹大患，已成为严重制约当地经济发展和社会稳定的重大问题。

1 渭河下游南山支流治理现状

1.1 支流堤防工程

渭南南山支流原有堤防是多年以来逐步建起来的，堤防断面小、内在质量差，有些还是用粉煤灰填筑而成，难以抗御洪水。治理后，一是南山支流河道宽度由过去的20～40 m左右加宽到60～80 m。二是堤顶宽度由过去的5～6 m左右加宽到8～10 m。三是所有支流西堤加高培厚，东堤全部推倒重建。老西潼公路以北103 km堤防(临渭区6.3 km，华县43.1 km，华阴53.6 km)都按以上标准全部进行了加固改造。

1.2 华县南山支流入渭口防御渭河洪水倒灌工程

通过多次技术研讨和工作协调，确定在进一步全面加快支流堤防加宽加固治理建设前提下，为降低渭河倒灌洪水造成支流堤防决口风险，作为解决当地洪水灾害频发的主要措施，在有条件的遇仙河、罗纹河、石堤河河口修建防御渭河洪水倒灌工程。当仅有渭河来水时，利用挡洪橡胶坝阻挡渭河洪水倒灌支流，防止造成支流堤防决口；当渭河与支流同时来水时，启用挡洪控制设施阻挡渭河洪水倒灌，开启分洪闸分流支流洪水，避免支流堤防发生决口。

石堤河、遇仙河、罗纹河入渭口防御渭河洪水倒灌工程是在各河口分别建设76 m、57 m、52 m的橡胶坝各一座，防洪标准以渭河50 a一遇洪水进行挡水设防，并满足支流20 a一遇洪水过洪要求。目前，防御渭河洪水倒灌工程相继投入运行。

1.3 应急分洪工程

应急分洪工程是认真研究分析南山支流多年成灾的基础上，转变防洪理念的一项重要措施。为了改善“二华”夹槽区生产及生态环境，保障移民返迁安置区防洪安全，在现状防洪体系框架内对南山支流采取应急分洪方式进行蓄滞利用，改变当前仅依靠堤防防洪单一手段现状，提高南山支流洪水可控性，避免常遇中小洪水灾害，提高常遇中小洪水综合防洪能力。该工程包括华阴罗敷河、柳叶河、长涧河三个分洪区和华县石堤河、罗纹河两个分洪区。蓄滞洪水域面积1.274 4万亩，蓄滞洪容积1 121.37万 m3(各分洪区蓄滞洪水域面积和蓄滞洪容积分别为罗敷河2 714亩、373万 m3，柳叶河1 799亩、178.8万 m3，长涧河4 228亩、367.57万 m3，石堤河2 024亩、103万 m3，罗纹河1 979亩、99万 m3)。

2 防洪理念和治河新思路分析

南山支流进行综合治理是在以往治河经验的基础上，不断研究，积极探索，实现防洪理念和治河思路新突破，努力从根本上解决南山支流多年洪水灾害的一项重大举措。

(1)突破了过去单一防洪减灾观念，实现了防御洪水、控制洪水、利用洪水的防洪、减灾、兴利的综合性治河理念。

(2)改变了长期以来靠修堤防作为防洪抗灾单一手段的观念，实现了以加固堤防为主，应急分洪和防倒灌工程互为重要补充的综合防洪理念，渭河下游南山支流防洪体系得到了进一步完善。

(3)实现了防洪工程建设兼顾生态景观、民生的综合防治理念，不仅是建设防洪工程，更是作为造福当地群众、修复流域生态环境、改善老百姓生活环境的民生工程。目前主体完工的应急分洪工程、渭河防倒灌工程、尤河河口段生态治理工程逐步成为当地群众观水赏水、休闲娱乐的新景点。

3 对策建议

已建成各项水利工程正逐步发挥效益，但是工程联合调度、安全运行仍需加强。加之近年来由于极端性异常气候现象增加，变化较大，近期可能发生超标准洪水的几率增加，南山支流防汛面临更加严峻挑战。

1)工程建成后，在现有管理体制下，各单项工程的管理运行分属不同部门、县区，因此在发生洪水时实现联合调度成为发挥工程效益的关键因素。(1)落实工程管护责任，做到洪水来临时安全运行，(2)做好单项工程遭遇本区域洪水时运行预案，(3)做好南山支流遭遇全流域或较大区域洪水联合调度预案。(4)深入研究工程体系及上游水库防洪调度规律，充分挖掘潜力，配套建设调度设施，形成长期有效的调度运用机制。

2)实行多种工程措施和非工程手段并举，重视和加强非工程措施，多措并举，确保安澜。(1)大力落实防汛责任制和巡堤查险制度，做到责任明确，群防群治。(2)加快推进视频监视系统建设，做到实时监控，实施跟踪。(3)加强雨水情预警系统建设，做到心中有数，提前应对。四是加强防汛抢险物资储备工作，完善抢险预案，做到超标准洪水有对策,有条不紊。

3)通过堤防退建加固、河口防倒灌工程和应急分洪区建设，有效缓解了二华夹槽地区的防洪压力。但是，从长远考虑，要做到疏堵有致，还需加快二华排水干沟清淤疏通，形成人工水道，作为五个应急分洪区的连通通道。在构建生态水系造福群众的同时，再造一条排洪通道，建立蓄水滞水留水、排洪泄洪兼容的水生态。

4 结语

陕西省在“十二五”期间为根治渭河南山支流水患问题，在“03.8”洪灾后在对南山支流堤防进行较大规模加固改建的基础上，坚持以干支分治的原则，先后实施堤防护岸加宽加固工程、河口防倒灌工程、应急分洪利用工程及非工程措施，逐步形成南山支流自身防洪体系，力争“十三五”期间最终实现“常遇洪水不成灾，设防洪水不决堤，超标准洪水有对策”的防汛目标，彻底根除渭河下游的防洪隐患，保障沿渭人民群众生命安全。

TV853

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1004-1184(2017)06-0108-02

2017-08-14

宋志林(1966-)，男，陕西乾县人，高级工程师，主要从事水资源管理和河流综合治理工作。