建党95年来中国共产党由“从严治党”到“全面从严治党”的治党思想研究

摘要：从严治党是中国共产党的一贯治党思想，建党95年来历代党的领导集体都认真践行这一思想，并结合不断变化的局势丰富和发展这一思想。十八届六中全会上，以习近平同志为总书记的党中央将“全面从严治党”上升为治国理政的战略布局。因此系统研究中国共产党建党95周年来由“从严治党”到“全面从严治党”的治党思想，不仅具有很强的历史意义同时也具有很强的现实意义。

关键词：从严治党；思想；脉络

中图分类号：D26 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-02

中国共产党建党九十多年以来，无论是革命战争年代，还是社会主义建设和改革开放时期，历任领导集体都极为重视党的建设问题，无不致力于从严治党，力求保持共产党人的本色永不变，为搞好党的建设、改进和完善党的领导不断增添新内容。

一、毛泽东“从严治党”思想

“从严治党”作为党的建设基本理念，虽然在毛泽东的论著中并没有明确提出，但其作为一种治党精神却贯穿于毛泽东关于建党和治党的实践中。在实际的政治生活中，建党和治党是一个问题的两个方面，密不可分。建党过程就存在治党的问题，而治党又影响着建党成效，两者相辅相成。当一个政党完成基本建制的同时，巩固建党成果，从严治党的问题势必提到日程。在此，可以将毛泽东从严治党的思想归纳为四个方面内容：

第一，严格党员标准。“严”字贯穿于革命战争年代毛泽东治党思想中诸如党员标准、党内教育、执行法纪及党外监督等方方面面。在1929年古田会议上，针对当时红军内部成分多而复杂的局面，毛泽东提出政治观念（包括阶级觉悟）正确、对党忠实、有牺牲精神且能积极工作、没有发洋财观念、不吃鸦片不赌博的新分子入党五大条件。在会后达成的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》（简称《古田会议决议》）中，提出党的组织“争取有斗争经验的工农积极分子加入红军队伍，改变红军的成分”，尤其强调在党组织发展党员问题上要严格把关以确保党员的质量。从此以后，党员标准的严格化就成为中国共产党党组织发展的坚定原则且一直传承至今。

第二，严明党的纪律。党的建设史在很大程度上也是党的纪律的建设史。中国共产党建立之初就通过了党内具有纪律约束性的文件——《中国共产党第一个纲领》。作为中共第一代领导人之一，毛泽东很注重党的纪律制度建设。无论是井冈山时期的三大纪律六项注意，还是中共扩大的六届六中全会上毛泽东关于“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争”的论断，中国红军从“不拿农民一个红薯”做起的严格纪律要求为密切军民关系打下坚实基础，奠定了中国工农红军统一革命纪律的根基。

第三，严肃党的作风。毛泽东关于党的作风建设的思想形成于中共扩大的六届六中全会，成熟于中共七大，并在七大之后继续发展。作风问题是毛泽东在中国共产党治党的过程中逐渐形成的。1937年在提到要在党内自觉造就成万数的干部和几百个最好的群众领袖时，毛泽东谈到不自私自利，不个人英雄主义和风头主义，不懒惰和消极，不搞宗派主义就是党的干部、党的领袖应该有的作风。可以说，这是中共建党治党史上首次提到作风问题。继而在1938年扩大的六届六中全会上，在毛泽东政治报告中形成的关于密切联系群众、理论联系实际的中国共产党作风要求，也标志着毛泽东治党思想中作风建设的初步形成。之后，无论是1945年《论联合政府》中对于三大作风的概括，还是七届二中全会上“两个务必”的提出，都显示出中共第一代领导人时期对于党的作风建设常抓不懈的严格要求。

第四，严惩腐败分子。中国共产党拒腐防变、砥砺前进的强大抗体不仅来自于在各艰难时期纠错向前的魄力、与时俱进的动力，更加体现在不断清洁自身、坚决反腐的恒力。无论是革命战争年代，还是社会主义建设时期，甚至改革开放至今，中共反腐的大旗一直在执政道路上高高飘扬。建党初期，《中华苏维埃共和国中央执行委员会训令，第26号——关于惩治贪污浪费行为》、《陕甘宁边区惩治贪污条例》（草案）、《中华人民共和国惩治贪污条例》等在毛泽东同志带领下制定的一系列规章制度，体现着中共党内严惩腐败分子的毅力。在谢步升案件中，毛泽东曾亲自指示说：“腐败不清除，苏维埃旗帜就打不下去，共产党就会失去威望和民心！与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了！”对唐达仁、左祥云、黄克功、肖玉壁、刘青山、张子善等贪官的死刑判定更是彰显中共内部对于腐败分子严惩不贷的决心。

二、邓小平“从严治党”思想

改革开放以后，我们党面临的执政环境发生了比较大的变化，党内也出现一些新的问题。面对新的国际国内局势，邓小平尖锐的指出，中国共产党作为执政党，如果中国将来中国出现大问题，根由还是在我们共产党内部。结合当时党执政的具体环境，邓小平在十三大报告中，明确指出“经验证明，仅仅靠教育不能完全解决问题，必须从严治党，严肃执行党的纪律”、“必须从严治党，严肃党的纪律”。从十三大报告开始，“从严治党”作为一个政治词汇正式出现在执政党建设的理论与实践中。邓小平对执政党“从严治党”思想的贡献主要体现在以下四个方面：

第一，强调坚定理想信念在管好干部中的重要作用。在总结革命时期执政党建设与建设时期执政党建设的经验基础之上，邓小平得出了理想信念对管好干部的重要作用，因为我们的干部具有马克思主义的信仰，具有共产主义的信念，才能在革命年代和建设年代，以强大的政治勇气和政治决心来克服各种困难，不断取得胜利。邓小平深刻指出：“作为一个拥有几千万党员的大党，怎样才能把我们的党员组织起来、团结起来？第一要靠理想信念第二要靠组织纪律”。全体党员同志只要有了共同的理想信念，认同自己的信仰，那么也就有了铁的纪律。正式这种共同的理想信念，牢牢的把全体党员同志凝聚在一起，为了自己的信仰而奋斗。

第二，强调党纪党规在管好干部队伍中的重要作用。要真正做到坚持“党要管党、从严治党”，就必须用党纪党规来约束我们的党员同志特别是领导同志。在执政时期如何衡量一个党员合格与否，最根本的标准就是看他是否具有纪律性。而这种纪律性突出表现在對党章党纪党规的认同上“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。对此，全体党员必须重视对党章的学习，在思想上认同党章，在工作中以党章要求自己。

第三，强调优良传统作风在管好干部中的重要作用。改革开放初期，经济的迅速发展，大量的新事物涌入国内，让部分党员迷失了自我。渐渐出现的不正之风，例如官僚主义、形式主义、以权谋私等，严重破坏了社会风气，造成了非常恶劣的影响，党群关系在一段时间内变得尖锐起来。面对这种局势，邓小平果断提出“要转变整个社会风气，就必须先从转变我们党的风气开始，作为党的各级领导干部更应该一身作则，给全体党员做好表率，给全社会做好表率。”

第四，强调反腐倡廉建设在管好干部中的重要作用。“八九政治风波”之后，邓小平在总结时指出“腐败问题是政治风波发生的诱因之一。我们必须将改革开放与惩治腐败结合起来，两件事情不是割裂的，只有这样子才会让大家了解我们的政策，我们的改革开放才会获得大家的认可。”腐败问题已经危及到改革开放，危及到现代化建设，因此必须惩治腐败，特别是党内高层的腐败，避免改革开放的失败。

三、江泽民“从严治党”思想

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体（1992-2002）在从严治党方面始终把“如何发挥好执政党的领导核心作用提升执政党的执政能力”作为从严治党的重中之重，在此基础上形成了这一时期的“从严治党”思想。第三代领导集体“从严治党”的思想突出表现在以下三个方面：

一是提出了“党要管党，从严治党”的论述，扩展了从严治党的理论内涵。在十四大报告中，明确“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平，使我们这个久经考验的马克思主义的党，在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用”并且在十四大上，把“从严治党”写入党章总纲，从党内宪法角度予以确认“从严治党”的地位和作用。

二是提出了从严治党的基本途径。中国共产党想要长期执政下去，就必须抓好党自身的建设，而抓好当自身的建设，就必须从严要求全体党员特别是领导干部，对各级组织严格管理，加强监督，对领导干部选拨任用从严把关，对领导干部违纪行为要从严查处等。

三是提出了从严治党与治国理政的关系。十六大报告第一次把从严治党与治国理政结合起来，通过党要管党从严治党，来提高执政党应对和解决风险的能力，提高执政党的执政能力和执政水平。从严治党不仅仅关系到我们党本身的生死存亡，更关系到整个国家的发展。

四、胡锦涛“从严治党”思想

以胡锦涛同志为核心的第四代领导集体（2002-2012）在继承已有从严治党思想的基础上，把这一理论和实践推向了一个新的阶段。这一期的从严治党思想具有以下两个鲜明特征：

一是以从严治党来推进党的先进性。在建党85周年大会（先进性教育大会）上，胡锦涛同志指出只有坚持党要管党，从严治党，才能保证党始终具有蓬勃的生机和强大的生命力，才能将党的先进性保持下去。在十七大报告中，再次强调党的先进性建设与党要管党从严治党的关系。“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求”。在十八大报告中，提出新时期党的建设面临的“四大考验”、“四中危险”，再次强调“党要管党、从严治党”的方针，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

二是积极探索惩治党内腐败的制度。十六届四中全会召开，会议作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，治国的前提是治党，所以治国必须治党。面临新的形势，执政党必须不断加强和改进党的建设，最终提高我们党的执政能力。十七大报告再次确认了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。十八大报告在惩治腐败问题上，又提出了新的措施，如严格执行领导干部重大事项报告制度等等。

五、习近平从严治党思想

十八大以来，习近平总书记在继承已有党建成果的基础之上，对新形势下如何加强执政党的建设又有自己的新思考。特别是在党要管党方面，初步形成了自己的党建思想即“党要管党，全面从严治党”。习近平总书记“全面从严治党”的思想特质主要包含以下几个方面：

第一，全面从严治党必须严明纪律。纪律严明是共产党的政党优势，它让我们取得一个又一个的胜利。因此，全面从严治党必须从严明纪律开始。加强党内纪律建设，最根本的目标就是要让全体党员、干部按照党内准则、规定来办事。习近平总书记强调，我们这么一个拥有八千多万党员的大党，要应对各种风险和挑战，不仅要有正确的方针路线政策理论，更需要严格明确的纪律规范。不仅要靠八千多万党员自身的觉悟，更要靠严格明确的纪律规范的外部约束。

第二，全面从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部特别是主要领导干部必须具有用法规制度谋事管人用权的意识，只有领导干部认同法规制度的重要性，形成榜样力量，普通党员同志才会用法规制度严格要求自己，形成层层示范效应，早就风清气正的执政环境。从大量的案件中不能发现，很多出问题的领导干部，集中在自己担任一把手时候，所以“关键少数”的领导干部更应该用法规制度约束自己，慎用权，会用权，做到自我警示，自我反省。

第三，全面从严治党必须强化监督执纪问责。只有明确责任、落实责任、追究责任，才能真正将全面从严治党落到实处。党委、纪委在全面从严治党中扮演着不同的角色，不能割裂开来。党委（党组）必须落实好主体责任，不能当甩手掌柜，真正把自己应该担的担子给担起来。监督执纪问责是党章赋予纪律检查机关的根本职责，纪委必须落实好监督责任。

六、小结

通过回顾我们党的革命历史与执政过程，不难发现从严治党的思想一直贯穿各个历史时期，是我们党宝贵的精神财富。这种从严治党的思想，经过几代领导集体的发展，逐步形成了具有中国特色的治党理论。习近平总书记“全面从严治党”理论的提出，丰富和发展了这一理论，为新时期全面从严治党提供了指引。

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作者简介：张彩蝶（1985-），女，河南孟州人，宁夏吴忠市委党校教师，政治学硕士。