国企混合所有制改革与企业活力提升策略分析

程子芮

摘要：国企改革作为我国经济体制改革中的重点内容，一直备受理论与实务界的关注和热议。国企的混合所有制改革可以有效提升企业活力，解决国企常年存在的弊端，值得推广借鉴，文章以此为基础，探究国企混合所有制改革与企业活力提升策略。

关键词：国企；混合所有制；改革；企业活力

中图分类号：F276 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

一、混合所有制概述

从宏观层面来讲，混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，即在所有制结构中既有国有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制经济，还包括拥有二者共同出资的合资、合作经济；从微观层面来讲，混合所有制企业是指不同所有制性质的产权主体多元化投资在企业内部的联合形成的所有制结构形式。

国企混合所有制改革重点在于非国有资本进入国有企业，改变产权结构，引入市场化经营机制，改善企业内部治理，从而解决国有企业存在的矛盾和问题，提高企业活力。中国企业研究院首席研究员李锦表（2014）表示国企改革应向着“增强企业活力、提高效率为中心”方向发展。

二、政府应鼓励、推动国企混合所有制改革的实施

根据本文的实证研究结果显示国有企业通过引入多种经济成分进行混合所有制改革，带来了国有企业活力的显著提高。但当前我国国有企业仍存在产权保护力度不统一、市场主体权益不平、国有经济定位不明确、国有资产流失等等问题和矛盾，阻碍国企混合所有制改革的深化。根据本文理论分析，得知国企混合所有制改革的活力受外部环境制约，其中主要受政府干预影响。因此，政府部门应从转变政府职能入手、完善现代产权制度、加强国有资产监管，鼓励和推动我国国企混合所有制改革的实施。具体而言：

首先，转变政府职能，优化资源配置。一方面，国企分类管理是转变政府职能的基础。通过国企分类，可以合理地界分政府在不同事务中的地位和角色，进而强化政府在公共服务类企业经营中的地位，打造公共政府和服务政府，同时，减弱政府在竞争类企业的参与度和渗入度，宜实行国有参股甚至全部放开，放宽非国有资本的准入门槛，让市场在资源配置中起主导作用。另一方面，完善国有资产管理体制是转变政府职能的手段。在国企分类管理基础上可以构建清晰的国有资本投资运营模式，应改变国有企业资产监管方式，从“管企业”向“管资本”转变，建立“以管资本为主”的国有资产管理新体制，提高国有资产配置效率，减少审批事项，扩大企业自主经营权，为国有企业营造一个和民营企业一样的公平竞争的外部环境。

其次，建立现代产权制度，完善市场竞争机制。产权制度改革一直作为国企混合所有制改革的核心内容，国有企业原有产权制度效率低下，无法激励企业提高竞争能力和盈利能力，又没有健全的机制来约束所有者和经营者的越权和侵权行为。政府应建立产权清晰、权责明确的现代产权制度，有利于实现产权激励和市场约束，使国有企业产权主体能够根据市场需求，独立作出生产经营决策从而谋求最大的经济利益，同时不侵害相关产权的合法权利。在完善的市场竞争机制作用下，国有企业迫于竞争的压力，进行技术发明和创造，改善经营管理，有利于加快国有企业混合所有制经济发展。

最后，加强国有资产监管，防止國有资产流失。在新一轮以混合所有制为方向的国企改革中，国企改革鼓励积极探索新形式，但唯独国有企业资产流失是万万不允许的。国有资产流失不仅对国有企业自身受到威胁，还严重危害国民经济基础和社会经济发展。当前，我国国有企业在引入市场机制进行治理过程中，要坚决防止因国有资产监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失。政府可以通过建立市场化国有股权定价机制、完善股权资产评估流程、规范国企股权转让程序、强化惩戒监督机制等措施确保信息公开透明，防止国有资产流失。

三、国有企业应抓住改革契机，提升自身企业活力

根据本文理论分析，我国国企混合所有制改革带来企业活力的提高一方面受外部环境因素的影响，主要是政府政策的推动和职能的转变。另一方面受企业内部环境因素的影响，外部环境因素会影响内部环境因素改变，但并不能真正解决国有企业内部管理观念上的问题，而该问题是直接影响企业活力释放的原因。因此，国有企业应抓住改革契机，提升自身企业活力。根据本文构建的企业活力指标评价体系，本文认为可以从以下几方面提升国企活力。

第一，引入多元投资主体，控制非国有股东持股比例。国企内部治理摆脱固有僵化激发企业活力的关键仍然是国企产权结构优化。一方面要积极引入和大力培育具有丰富市场经验的投资者，充实国企资本，改善企业股权结构，实现股权多元化。另一方面，根据本文实证研究结果，国有企业要留意第一大非国有股东的持股比例，国有股减持不是越多越好，只有控制好非国有股东持股比例，才有利于企业活力提高。

第二，改进企业组织制度，发挥市场机制作用。国企混合所有制改革引入非国有资本对发挥市场机制有一定促进作用，但是相应的组织制度不健全，难以实现国有资本和民营资本的“同股同权”，难以发挥独立董事会作用，难以激励和监督管理者以企业价值最大化为目标经营，市场机制就不能在国企混合所有制改革中发挥真正作用。因此，改进组织制度，优化组织、融资、治理结构，完善监督、激励、决策机制才能从根本上有效发挥市场机制作用，激发企业活力。

第三，加强自主创新能力，提高资源成长能力。影响企业活力的内部因素不仅包括内部结构即企业组织制度，还体现在资源表现上。一方面，技术和产品是企业核心资本。组织制度是企业自主创新的基石，在完善企业组织制定的前提下，国有企业应抓住混合所有制改革时机，顺应市场发展需求，加快产品研发、技术革新，从而提高企业竞争力，扩大企业生存和发展空间。另一方面，人力资本是企业发展源动力。国有企业应抓住此次改革契机，通过经营者持股、员工持股等途径，建立长期激励、调动员工积极性，激发企业活力。

参考文献：

[1]黄速建.中国国有企业混合所有制改革研究[J].经济管理，2014（7）：113-116.