综合管廊全寿命周期风险分析

李芊

摘要： 结合管廊自身特点，将其全寿命周期划分为建设前期、施工阶段和运营阶段，进而识别并确定各阶段面临的风险，针对所识别出的风险提出解决策略，为现阶段管廊的风险研究做补充，以期对管廊的大规模建设提供参考。

Abstract： Combined with the characteristics of the pipe gallery， the whole life cycle is divided into pre construction stage， construction stage and operation stage， and then the risks of each stage are identified and determined. This paper proposed solutions for identified risks and supplements the risk analysis of the pipe gallery to provide reference for large-scale construction of pipe gallery.

关键词： 综合管廊；全寿命周期；风险；策略

Key words： utility tunnel；whole life cycle；risk；strategy

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）10-0240-03

0 引言

综合管廊作为城市现代化水平的标杆，具有投入高、集约性强、使用期限长等特点，管廊可在同一空间承载多种类型的管道，合理地利用了地下空间，有效解决了土地资源紧张的现状，避免了对路面的反复开挖，提升了城市形象，廊内配备智能化的监测设备，可随时对管线运行的安全状况进行检测。管廊在各方面都具备传统直埋管线所无法比拟的优势，我国的综合管廊建设尚未成熟，面对使用期限长、工程浩大、前期投入大量资本的管廊，研究其潜在风险，提出策略，有利于管廊未来的建设朝着更完善的趋勢发展。

1 文献综述

目前关于管廊的研究主要集中在以下几方面：①关于管廊政策的出台以及法律的完善问题。②研究综合管廊设计和规划。詹洁霖在《城市综合管廊布局规划案例研究》中研究了综合管廊主线和支线的规划分析，邓蕾蕾在《城市综合管廊的设计研究中》阐述了综合管廊现状和设计原则。③管廊施工技术的改进以及完善，例如箱涵施工方法和技术以及预制法和现浇法的对比，刘川、陈明轩就对于采用预制钢筋混凝土箱涵进行顶进施工做了详尽的描述。④政府出资比例以及融资模式下投资方所承担的风险。徐霞等在《公司合作制模式下的利益分配问题探讨》中针对PPP模式的投资以及利益分配做出了研究。而相关研究则包括地下工程的风险，如地铁、地下隧道工程的风险研究。以及地下管线的安全以及入廊问题，宗绍宇等研究了综合管廊内部配套管线的选择，陶子明等针对天然气等各类管线的安全问题做了研究。可以看出目前对于风险的研究主要集中在PPP等融资模式方面，而关于地下工程全寿命周期风险虽然有相关文献，但是并非针对综合管廊。基于此，以独立第三方的角度研究管廊在在全寿命周期的风险可以说是对综合管廊风险方面的研究作出了说明和补充，在现阶段具有一定参考价值。

2 综合管廊全寿命周期风险分析

本文将综合管廊建设划分为建设前期，即管廊在施工前的项目决策、立项、规划设计、协调各相关单位、招投标等工作的时期；施工阶段，即中标的施工单位对所中标的标段进行施工建设的过程；运营阶段，即在项目建成之后投入使用和运营维护阶段。按照所划分的阶段，列举管廊面临的风险。各阶段风险不仅包括管廊未来可能出现的风险因素，还包括通过对已建管廊的实地调研得出管廊现阶段面临的问题，本文为管廊未来的建设提供参考，识别风险的目的是为了能够及时规避，站在影响未来的角度，现阶段存在的问题亦是会阻碍管廊建设的风险因素。

2.1 建设前期

2.1.1 管理理念风险

综合管廊是国家新兴的市政建设项目，管廊的建设目前多在试点城市展开，国家对于建设综合管廊的地方政府会予以较大的财政补贴，很多地方政府出于行政考虑急于建设，未引入全寿命周期的管理理念，而管廊工程涉及面广，工程量大，缺乏全寿命周期意识，会使得未来投入使用存在诸多隐患。

2.1.2 规划设计风险

①设计风险。综合管廊耗资巨大，不仅是现时产物，更要考虑城市未来的发展、扩充等因素，对设计提出了较高要求，管廊既要在规模上具有前瞻性，又要兼顾成本，不能盲目追求规模而造成大量管廊空间的长期闲置和投入资金的无谓消耗，如何平衡前瞻性与成本的关系，是管廊设计阶段所面临的风险。

②旧城区管廊建设风险。旧城区的管廊建设要考虑是否会对地面建筑造成损害以及成本的控制，相对于新城区开发不完善，地下管线不密集，建设管廊难度较小，旧城区的地面建筑密集，基础设施完善，地下埋设大量管线，增加了施工难度，在旧城区建设综合管廊需考虑诸多因素，慎重决策。

2.1.3 管线入廊风险

2.1.3.1 管线单位入廊意愿

管线单位入廊的积极性不高，由于管线入廊打破了管线单位以往各自为政，低成本埋设的局面，且入廊需缴纳入廊费、租赁费等，故而管线单位入廊意愿不高，增大了管廊建设运营的难度。

2.1.3.2 管线信息风险

①管线信息采集风险。

1）管线数据不全：由于地下管线规划管理滞后，众多地下管线没有完备的数据统计，另一些虽然做过数据的统计工作，但实际埋设情况与统计数据不符。2）管线采集标准不一：管线单位使用数据的目的不同故而采集数据的标准不同，即使各自拥有完善的管线信息亦难以互通。

②管线信息共享风险。

除了上文所述的原因外，管线单位所搜集的管线信息如果完全共享可能会涉及到安全及保密问题，这也是各单位之间难以信息共享的原因。

2.1.3.3 管线入廊与管线同廊风险

何种类型管线适宜入廊，何种管线适宜同舱排布，且不会对管廊安全造成隐患，例如燃气管线是否入廊一直具有争议性。不同地方因自然环境、资金、技术条件等不同，需因地制宜，采取适宜的管线排布方式，避免出现风险。

2.1.4 参与方缺乏合作意识

综合管廊涉及政府、规划单位、设计单位、管线单位等各相关方。在管廊的建设中各方应充分交底，然而实际工程中，各单位往往只负责其自身工作，很难做到充分对接，如设计单位在设计管道舱时未能与管线单位对接，不了解不同类型管线对管道舱的特殊要求。一些管廊即使已经投入施工仍不明确入廊管线种类。种种问题说明各参与单位缺乏充分沟通，导致管廊的建设片面进行，未建立全局意识。

2.1.5 融资风险

综合管廊属大型市政工程，理想融资方式为PPP或BOT模式，既能减轻政府财政压力，且使投资企业获利。然现阶段因运营方式不明确、投资回收期长、政府失信等问题，提升了了社会资金的注入的风险。尤其是管线单位的入廊积极性不足，收费方式不明确，相关法律未出台，在缺乏法律的保障的前提下，社会资本难以保障自身利益，融资风险高。

2.2 施工阶段

2.2.1 施工技术风险

2.2.1.1 地下环境施工风险

地下工程面临未知的施工环境，如岩土结构、地下水水位、土质以及开挖支护问题等，管廊亦不例外，以郑州某管廊为例，在建设某标段管廊的过程中要避让地铁和人工湖泊，分别采用了向上开挖，挑高避让地铁和向下开挖避让人工湖的施工方式。该工程的施工具有挑战性。综合管廊的建设也面临与一般地下工程相似的复杂环境。

2.2.1.2 现浇箱涵施工风险

有關综合管廊的施工方法以现浇施工法为主，现浇施工法作业周期长，对施工环境要求高，对周边环境影响大，且在户外作业，混凝土量消耗较大。箱涵的质量因受到施工环境的限制而难以保障。

2.2.1.3 管廊接头防水风险

传统的箱涵检测方法为分段灌水加压，在箱涵两端加设刚封门，观察其漏水情况，此方法用水量大，水源寻找困难，两端的刚封门要承受巨大的水平推力，其制作和安装较困难，涵管内部灌水后，在内部水压作用下产生巨大水平推力，涵管易于位移，极易造成止水带的拉裂渗水。若发现局部渗漏，则要将水全部放掉，重新进行试验。这种方法耗时长，对水资源耗费大，费用较高。

2.2.1.4 管廊裂缝风险

箱涵的裂缝因素主要有外界荷载、基础沉降、混凝土材料收缩等。涵体的裂缝不利于结构的整体性和耐久性，会造成钢筋的锈蚀，导致结构承载力降低。这是箱涵在施工中常遇到的风险。

2.2.2 管理风险

2.2.2.1 管线信息不明

管线单位繁多，地下管线统计数据不全，施工单位也难以获取准确的地下管线信息，拖延施工进度，且易破坏地下管线，影响周边居民正常生活，提高了施工成本。

2.2.2.2 管廊建设规范缺失风险

管廊建规范虽非空白，但在验收过程中主要还是依据房建和其它地下工程的验收规范进行，随着管廊日后的大规模建设，完善管廊验收规范必不可少。

2.2.2.3 施工质量风险

管廊项目工程量大，分段施工，不同标段面临地质条件、施工工艺、以及施工单位的资质不尽相同，易出现质量参差不齐的风险，造成管廊在使用过程中出现问题难以追责。

2.2.2.4 管廊养护风险

如上文所述，不同标段由不同施工单位建设，前期施工完成的标段将会被闲置，如何养护被闲置的标段也将是管廊建设过程中所面临的风险。

2.3 运营阶段

2.3.1 运营责任明确风险

管廊在建成之后即进入到运营期，廊内管线全面运行，各管线单位也在运营期缴纳租赁费用。该阶段，会有因为管廊管理主体不明确而产生的运营期发生安全事故却无人承担责任的风险。一旦出现事故，易产生推卸责任的现象，使风险无法第一时间得到解决。

2.3.2 管线收费方式选择风险

综合管廊运营期限长久，在设计上又考虑了预留空间。其使用情况并不是一成不变的，对管线单位的费用收取也不能是“一锤定音”会造成对管线单位收费的不公平。尤其是管廊在设计之初就考虑到城市的未来发展潜能，随着管廊的使用，入廊的管线会逐渐增多或产生变化，因此，对于管线单位的收费应随着使用情况做相应的调整。

2.3.3 运营期维护风险

伴随着管廊的使用，管线或管廊都会出现一定程度的损坏，不及时维护就会产生安全隐患。明确运营主体，明确运营期的责任，定期维护检修，防患未然。

3 应对综合管廊风险策略建议

管廊风险众多，交互影响，难以针对单一风险提出解决策略，从宏观层面对管廊如何规避风险提出几点建议。

3.1 政策层面

完善立法，参考发达国家管廊建设，法律可以保障管廊的排他性，规定已建管廊地区管线强制性入廊，不仅规范了管廊的建设和使用，也解决了管线单位入廊意愿低的问题，是推进管廊建设的重要举措。

政策优惠，对于投资综合管廊的社会资本，政府可通过减少税收、给予财政补贴等优惠政策转移投资企业金融风险，为管廊建设吸引更多社会资本。

3.2 管理层面

参与方建立合作意识，综合管廊涉及城市规划、地上地下管线、设计、施工等多专业多部门，各部门应充分明确自身责任，做到合理对接，充分交流。如管廊是为管线服务的，需要管线单位提供相关的专业知识并与设计方进行交底，而不仅由设计方完成管道舱设计工作。在管廊建设过程中，政府都应统筹规划，力求管廊的建设趋于完善。

明确运营方式及责任，我国的市政工程一向面临着多头管理的局面，尤其是综合管廊，参与方众多，如果不在管线运营的前期明确各方的管理权限，管廊的日常维护工作埋下严重的安全隐患。

及早明确管廊建成后的维修及管理主体，可参考发达国家的做法，也可由政府通过招投标的形式选定具有相关资质的管理及养护单位，或由社会投资企业、政府、管线单位共同组成项目运营公司，对管廊进行有偿的运营和维护，这是在管廊投入运营前所必须确定的，可以有效地避免管理无序的状况发生。

3.3 经济层面

选择适合的融资方式建设管廊，综合管廊前期投入高，运营期长，完全依靠政府投资，势必会对政府财政造成压力，选择PPP、BOT、BT等投资运营模式，既可以引入社会资本，也引入了以社会资本盈利为目的的管理，使得综合管廊的建造运营等过程更加透明化、市场化、合理化。

采用柔性合同，管廊运营周期长，对于PPP或BOT项目，其运营主体会发生转变，在运营过程中投资主体会因通货膨胀、利率变化、管廊收费方式不确定等产生一定风险，这也是社会资本投资管廊的顾虑，采用柔性合同管理能够考虑到投资方所面临的风险，合理规避。

3.4 技术层面

在技術层面可以借鉴试点城市管廊建设施工的成功先例，并结合地质条件、技术水平采取适合各地管廊施工的先进技术，如可采用预制箱涵代替现浇箱涵，既节约了材料，也减少了对施工周边环境的影响。

合理选择入廊管线，市政管线种类多，部分管线有一定的危险性，在管廊的设计阶段前期，地方政府应并充分论证管线不能同舱铺设的情况，以免发生危险。

4 结语

综合管廊作为新兴的准公益性项目，尚处于摸索阶段，各方主体对自身在管廊建设过程中的角色和作用尚未建立全面的认识。参考已有的地下工程风险共性，站在全寿命周期角度探究综合管廊风险，对管廊的风险研究进行补充，以期在未来建设过程中不断发展，日趋完善。

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