关心低收入及弱势群体生活加大社会救助力度

于长海

双鸭山市是一座因煤而立、缘煤而兴的资源型老工业城市，辖四区四县，总人口151万。我国经济发展进入新常态，我市随着企业改制、资源型城市转型，大量煤矿、森工等行业和企业人员转岗分流，困难群众呈现出转岗分流职工多、困难群体多、贫困程度加深的严峻形势。市委、市政府本着不漏一户，不落一人，应保尽保的原则，进一步加大社会救助工作力度，截至目前，全市共有城市低保对象32893户57034人（市本级23316户41514人）；农村低保对象25171户42724人（市本级4533户4011人）；全市五保对象2722人（市本级五保对象161人）。几年来我市通过建立严格的监管制度，精心组织实施，完善制度、规范管理、严格监督，实现了阳光救助，体现了社会公平，最大限度地发挥了社会救助资金的效能，保障了困难群众的基本生活。

从管理服务角度，我市重点加强了社会救助组织机构建设。我市在市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）“三级管理、四级参与”的社会救助工作组织体系的基础上，着力加强基层民政工作力量，在24个街道办事处、31个乡镇建立了民生服务中心，民政助理任民生服务中心任，并为每个中心配备了3个以上编制，在125个社区、415个村建立了民生服务站，每个站充实了3人任民生服务工作者，有效地提高了救助工作人员素质，充实了基层工作力量。

从规范管理角度，我市重点在规范制度管理上下功夫。我市先后出台了《双鸭山市救助城市特困群体暂行办法》、《双鸭山市城乡最低生活保障工作责任追究制度》、《城乡医疗救助暂行办法》等政策性文件，并在实践中加以总结完善，逐步建立健全了我市救助政策体系。做到了纳入有标准，管理有规范，退出有机制，帮扶有渠道，为城乡贫困群众救助工作奠定了坚实的政策基础。

从保障水平角度，我市重点在保障标准自然增长机制上着力。城市低保标准经过8次提标，从130元/月（月人均补差65元）提高到现行标准500元/月（月人均补差额322元）；农村低保标准经过7次提标，从800元/年（年人均补差400元），提高到3500元/年（年人均补差1837元）；五保供养标准经过5次提高标准，从集中供养标准1500元/年、分散1200元/年；分别提高到6200元/年、4300元/年。

一直以来，抓好困难群众医疗救助工作是我市社会救助工作的重要内容。我市出台了《双鸭山市城乡医疗救助暂行办法》（双政办规【2016】8号）。一是拓宽了医疗救助对象范围，由原来的城乡低保、五保对象扩大到低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人、精神病、重病患者，重特大疾病对象拓展到对发生高额医疗费用、超出家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的重病患者。二是全额资助参加基本医疗保险，我市全额资助重点救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。三是提高了医疗救助标准，重点救助对象全面取消了医疗救助起付线，提高了住院救助比例，个人自付医疗费用救助比例由医保或新农合报销后的合规医疗费用从65%提高到70%，低收入家庭成员医疗救助从无到有，在医保或新农合报销后的合规医疗费用按50%救助；年度救助封顶线由2万元提高到4万元。四是加大了重点人群医疗救助力度，城乡特困供养人员和孤儿在医保或新农合报销后的费用据实救助；城乡低保家庭中肇事肇祸重性精神病患者在醫保或新农合报销后的合规医疗费用据实救助。五是拓宽了门诊救助渠道，医疗救助对象患有常见病、慢性病，需要长期药物维持治疗、急诊、急救以及患重特大疾病给予一定额度的门诊救助，城乡低保家庭成员、特困供养人员在定点医院门诊治疗的，个人自付医疗费救助比例由医保或新农合报销后的合规医疗费用按照70%救助，年度累计医疗救助封顶线4万元。六是实施了分类重点救助，对符合重特大疾病救助范围内的城乡低保家庭成员，在定点医疗机构住院治疗的，个人自付医疗费救助比例由医保或新农合报销后合规医疗费用按70%比例救助；城乡低收入群体按50%比例救助；对因病致贫家庭重特大疾病患者设救助自付费用起付线1.5万元，经医保或新农合报销后个人自付费用达到1.5万以上的合规医疗费用部分按30%的比例救助，年封顶线由6万元提高到8万元。七是简化了医疗救助审批程序，实行定点医疗单位一站式医疗救助结算，医疗救助对象在出院当天就领取到救助资金，提供了方便快捷的服务。通过以上一系列优惠政策和办法，截至9月份，仅市本级支出1998万元资助城乡贫困群众参加基本医疗保险，对6999人实施了医疗救助，缓解了贫困群众因病致贫、因病返贫问题，促进社会更加和谐。

双鸭山市委、市政府非常重视助学工作，通过市矿合作、部门联动、发动社会各界力量参与，多方筹集助学资金，采取了部门帮扶、社会捐款等方式，开展了“爱心助学”、“圆梦2016”、“一帮一”专项救助等活动，有效帮助困难家庭学生顺利入学。今年已经救助大学生1149人，发放助学资金223万元；帮助85人申请助学贷款68万元；资助32.15万元帮助了312名义务教育阶段学生；筹资12.58万元为629名贫困矿区学生发放了学习用品；为市特教中心捐资捐物7万元；全市教育系统副处级以上干部、学校校长、党员与双矿89名贫困学生实行一对一帮扶，捐款捐物1.6万元。双鸭山市属于资源型城市，随着国家产业政策的调整，矿区部分人员也陷入困境，双鸭山市委、市政府高度重视矿区困难职工和家属的生产生活，在全市开展了“两进一送”活动，即领导进班组、党员干部进家庭，社会各界送温暖活动。成立了专项活动领导小组，活动开展以来，全市各部门迅速行动，狠抓落实，市领导带头进班组，党员干部积极进家庭，双矿集团密切配合，相关单位统筹出台帮扶措施，各项工作全面推进，“两进一送”活动开展扎实有序，取得了一些阶段性成果。

领导干部进班组。全市现职30名市级领导干部在市委、市政府主要领导带领下，全部进入班组，对班组生产及职工思想、生活情况进行了较为全面的了解，表明了支持双矿的务实态度，坚定了双矿脱困转型的信心。

党员干部进家庭。共有126个单位1.4万人次的党员干部“进家庭”，全面掌握了双矿集团4655名困难职工信息，了解了存在的问题和成因，通过“进家庭”鼓舞职工的干劲，增强了克服困难的信心。

市矿多次召开会议，一个问题一个问题地解决。一是开展医疗帮扶，对双矿集团符合医疗救助1365户1849人发放医疗救助资金137万元；将符合条件的双矿特困职工急诊费用纳入疾病应急救助基金，并设立绿色通道窗口办理报销业务；为双矿组织化分流人员4000人办理了医疗保险关系接续，实行最低标准缴费，享受最高待遇标准，目前已经发放60多万元帮助126人。二是开展助学帮扶，投入资金74.6万元帮助373名困难矿工家庭子女大学生；捐款捐物46万元，帮助了1030名中小学生。三是开展住房帮扶，将14户低保无房困难职工纳入租赁补贴保障范围内；将属于沉陷区、棚户区困难职工住房按相关政策正在办理当中。四是开展养老帮扶，新建四个区级老年人福利院，主要接纳矿区困难家庭老人，目前尖山区、岭东区养老院已投入使用，收住100多人，四方台区、宝山区敬老院也将投入运营；改建第三老年社会福利院，新增床位180张。五是开展创业就业帮扶，我市职业教育集团免费培训329名双矿困难职工及家属；对首批66人每人优惠补贴1500元进行驾驶技能培训，第二批40人正在报名中；在四区人群集中的地段增设14个地块的商业经营场地，共设摊位2758个，目前已建设完成南山B区果菜市场和二马路人民广场街边市场的80个经营摊位，其他经营场地正在建设中；提供了115个物业管理临时就业岗位，已经招录双矿职工及家属89名；免费把创业项目库中共6类行业160个项目提供给双矿，对符合条件的被帮扶人员或家庭成员创业的给予小额担保贷款扶持，有关工作正在进行中；开展了就业再就业安置见面会，共有67家用人单位参会，提供招聘岗位900个，共有176人达成初步就业意向；六是全面落实政策性救助，符合低保条件的1014户2934人，发放低保资金264.91万元；对双矿集团符合医疗救助1849人发放医疗救助资金137万元，符合临时救助条件的8023人，发放临时救助资金1075万元，向双矿拨付170万元救助资金，保障贫困职工得到救助。

□（编辑/穆杨）