简政放权优化环境 为创新创业清障搭台

白祥和

党的十八大以来，中央提出“四个全面”战略布局和“五大理念”，加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，要求牢牢扭住优化经济发展环境这个“牛鼻子”，正确处理好政府和市场的关系。习总书记非常关注龙江发展，参加全国人大四次会议黑龙江代表团审议会后，又到我省考察调研，指出要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。新一届国务院组成以来，把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。去年以来，为加快推进黑龙江陆海丝绸之路经济带建设和实施“五大规划”战略，加强发展环境问题整治，省委、省政府连续召开两次全省优化发展环境工作会，下发《优化全省发展环境的意见》，今年9月，省委、省政府又启动了进一步贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神推进会，打响优化发展环境攻坚战，破除体制机制障碍，推进简政放权，努力营造公平竞争的环境。因此，我们要把思想行动统一到中央、省的要求和部署上来，深入贯彻落实中央、省推进简政放权，优化发展环境工作，按照打造“集中、集约、集成”的政府管理理念，进一步明确简政放权、放管结合、优化服务重点任务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和创新动力。

牡丹江市把推进权力清单和责任清单制度建设作为简政放权、优化环境的“先手棋”，努力构建“有限、有为、有效”的法治型政府。一是建立清單制度，坚持权责法定。为加快推进权责清单制度建设，理顺政府与市场、企业、社会的关系，去年5月，市、县（市）区两级政府全部公布了权力清单，其中，市本级编制了环境资源、市场监管、城乡建设、公共安全、经济调控、财政金融、社会保障、公共服务和综合管理9大类、44个部门2944项行政权力。去年9月份再次亮出责任清单，对应权力事项编制责任清单3044项，做到行权环节、层级边界、部门边界均有法可依，把政府权力、责任通过网站等媒体对外公布，接受社会监督。

今年，我市又按照省政府要求，统一规范市县区政府权力清单，完善了行政权力事项名称、类型、依据等要素内容，使政府权力运行更加规范、透明。二是厘清权责边界，强化责任担当。坚持按照权责一致、依法确责的原则，落实责任主体，厘清政府层级间及政府部门间的权责边界。一方面，解决市级政府管得过多过细问题，释放县区发展内生动力，补齐县区发展“短板”，划清市、县区两级政府权责边界2758条，强化（市）区的常规管理、执法监管职能。另一方面，解决部门间职责交叉问题，把多种权力关联的事权综合起来，将相同或相近的职能交由一个部门管辖，明确94条部门间权责边界，确保权力和责任环环相扣。三是坚持放管结合，创新监管机制。制定《牡丹江市行政审批事中事后监管办法》，对取消、下放和暂停实施的审批事项，全都制定对应的监管措施，并实施首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，强化落实监管责任；在市行政服务中心建立电子监察平台，制定完善审批服务标准，使审批的事项、要件、流程固定化，办事的指南、制度、行为模式化；全面推行“双随机一公开”作为加强和改进事中事后监管的有力抓手，建立行政执法人员库、市场名录库、随机抽查清单和随机检查实施细则，切实转变监管方式、提升执法效能。

我们按照“多取消、审一次、真备案”的原则，深入清理审批事项，打通市场准入、群众办事的“最后一公里”。一是突出权力瘦身，精简审批事项。今年来，我市通过取消、下放和暂停实施等方式，将市政府承担的审批事项由原来的513项精简为249项，精简比例达51.4%，取消了企业投资、生产经营、资质资格等一批“含金量”高的行政审批事项，将各部门依据“红头文件”设定的45项非行政许可审批事项全部取消，降低市场准入门槛。二是优化审批流程，提高服务效能。实施商事登记“一表制”、“五证合一”制度，申请人只需填写一张企业设立“一表制”审批表，即可一次性办结工商营业登记、组织机构代码登记、国地税登记、社会保险登记、统计登记合一证书，办理时限压缩至1个小时之内。截至9月底，全市新登记市场主体18986户，增长10.2%。实行建设项目审批“一图三会制”并联审批改革，对“平面图、施工图、竣工图”由规划、建设、行政服务中心集中会审会签，在一套图纸上审批盖章，审批时限平均压缩50%。三是建立投诉平台，加强问责监督。为解决不作为、乱作为，监管不力的审批办证问题，成立市企业投诉中心，建立企业投诉联席会议制度，24小时受理企业对各级行政机关及其工作人员不履行或不正确履行职责等行为的投诉。综合研究分析企业投诉情况，围绕加强政府诚信建设、提高服务质量等问题，提出政策完善和工作改进建设，通过政企互动，打通服务企业“最后一公里”。

放权不是放任，而是要坚持放管结合，把简政放权的过程变为强化监管的过程，消除“隐性权利”。市政府在宽松创业环境，加强监管，消除“隐性权力”方面采取了以下措施：一是打破垄断行为，整治“红顶中介”。着眼于打造“精简高效、收费合理、服务优良”的行政审批中介服务体系，清理涉及中介服务的事业性质、国企性质单位28家、中介前置要件248项。依据法律法规和国务院省政府规定，初步确定取消中介服务39项，转化32项，规范73项。研究制定了《推进中介服务机构进驻市行政服务中心的意见》，将7家专业性强、与建设项目审批关联度高的中介服务单位进驻市行政服务中心，实行“一口受理、一口收费、内部转办”的统一管理。二是清理收费，减轻企业负担。加大力度推进全面清理涉企收费改革，凡是没有法律法规明文规定的收费，一律取消，共取消收费12项、暂停征收17项、免征小微企业收费9项、转经营性的收费2项、养老和医疗机构减免收费8项，切实为企业减负。三是规范执法检查，破除权力寻租。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，向社会公示，使市场主体明晓界限、守法经营，缩小监管者的自由裁量权。实施企业“宁静工程”和“门禁制度”，严格规范、控制执法部门到企业检查。

下一步，我们将按照中央、省持续深化简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，扎实推进各项工作，有针对性的解决突出问题，为龙江发展做出贡献。□

（编辑/穆杨）